民间官盐价高，多以卖私盐事败，刑禁颇繁，官私俱不为利，经久何以施行？缘事有百利，始可议变，变不如前，即宜仍旧。况陕西调用，多仰两池岁课，今如此亏损，向去必甚匮乏，未免干朝廷乞支金帛。今改更日月未久，为害犹浅，速宜讲求，以救其弊。欲望朝廷指挥，选择明干臣僚一员往陕西，令与本路转运使并范祥面议利害，如新法必不可行，即乞一切俱令复旧，免致匮乏调用，寖久为害。」
拯既受命，即言：
臣前任陕西转运使，备知盐法自庆历二年范宗杰建请禁榷之后，差役兵士、车牛及衙前等，般运往诸州，官自置场出卖，以致兵士逃亡死损，公人破荡家业，比比皆是。嗟怨之声，盈于道路。前后臣僚累言不便，乞复旧法通商，以救关中凋敝，有司执奏，议终不行。昨因范祥再有启请，兼叶清臣曾知永兴军，见其为患之甚，遂乞依祥擘画，复用通商旧法。令客人于沿边入纳见钱，收籴军储，免虚銽贵价入中斛斗，于榷货务大支官钱，兼□得诸般差扰劳役。此乃于国有利，于民无害，理甚灼然。但以变法之初，豪商猾吏悉所不乐，而议者因其岁入课利稍亏于前，横有沮议，乞复旧法。旧法诚善，复之无疑，但恐为害寖深尔。
且法有先利而后害者，有先害而后利者，旧日禁榷之法，虽暴得数万缗，而民力日困矣，久而不胜其弊，不免随而更张，是先有小利而终为大害也。若计其通商，虽一二年间课利少亏，渐而行之，必复其旧，又免民力日困，则久而不胜其利，是有小害而终成大利也。且国家富有天下，当以□民为本，今虽财用微窘，亦当持经久之计，岂忍争岁入数十万缗，不能更延一二年，以责成效？信取横议，不惟命令数有改易，无信于下，而又欲复从前弊法，俾关中生灵何以措其手足？
臣细详范祥前后所奏，事理颇甚明白，但于转运司微有所损，以致异同尔。臣固非惮往来劳费，妄有臆说，所贵亦为国家惜其事体【一一】，不欲徇一时之小利而致将来之大患也。当是时，魏瓘为陕西都漕，李参为漕【一二】。
及拯至陕西，益主祥所变法，但请商人入钱及延、环等八州军鬻盐，皆量损其直。即入盐八州军者，增直以售。又言三京及河中等处官仍鬻盐【一三】，自今请禁止。而三司以谓京师商贾罕至，则盐直踊贵，请得公私并贸，余则禁止。皆听之。
拯还自陕西，又言：「今天下财用所以窘乏，盖自西事以来，三路并仰给三司逐路岁入粮草，支榷货务见钱、银绢、香茶等，约数千万贯。是所入有限而出无限，安得不窘乏也。方今边防无事，亦当以国家大计为先，若不锐意而远图之，臣恐日削月朘，为害不浅。万一小有警急，何以取济。臣固谓致朝廷窘乏如是者，三路使之然也。但令三路各自足用，则帑廪何患不实哉？只如陕西自有解盐之利，若尽以付与，令计置粮草【一四】，一二年后，可全减榷货务每岁见钱银绢等五七百万贯。其河北、河东虽无解盐【一五】，缘出产丝蚕米麦最多，兼诸般课利不少，河北只以连值灾伤，朝省权且以一切应副。若将来丰稔，逐路稍减□官，或移那军马近南就食，令转运司多方擘画，计置粮草，渐减入中见钱，以□县官经费，不逾三五年，则东南财货尽聚京师，帑廪必有丰盈之望。若乃轻信横议，不究本末，图目前之小利，忽经久之大计，窃恐难以善其后也。惟陛下留神省察。」沈括笔谈云，陕西颗盐【一六】，旧法，官自般运，置务拘卖。兵部员外郎范祥始为钞法，令商人就边郡入钱四贯八百，售一钞，至解池请盐二百觔，任其私卖，得钱以实塞下，省数十郡般运之劳。异日辇车牛驴以盐役死者，岁以万计，冒禁抵罪者不可胜数，自此悉免。行之既久，盐价时有低昂，又于京师置都盐院，陕西转运司自遣官主之。京师食盐，斤不足三十五钱，则敛而不发，以长盐价。过四十，则大发库盐，以压商利。使盐价有常，而钞法有定数【一七】。行之数十年，至今以为利。
录故内殿崇班、大名府路都监吕渭子亿为下班殿侍。渭，冀州人，尝举进士，尤长于论兵。康定初，吕夷简荐之，召试策，入高等。补官，累迁大理寺丞，换武，从贾昌朝辟，平恩州有功，未及赏而卒，故□之。渭、亿俱无闻，可削。
丁丑，诏妇人所服冠，高无得过四寸，广无得踰一尺，梳长无得踰四寸，仍无得以角为之，犯者重致于法，仍听人告。
先是，宫中尚白角冠梳，人争效之，谓之内样。其冠名曰垂肩，至有长三尺者。梳长亦踰尺。御史刘元瑜以为服妖，故请禁止之，妇人多被罪者。御史记云刘元瑜乞禁止，重赏告讦者，妇人多被刑责。大为识者所嗤，都下作歌辞以嘲之。
戊寅，河北缘边安抚司请自保州以西无塘水处，广植林木，异时以限敌马，从之。
壬午，诏马铺以昼夜行四百里，急脚递五百里。
初，龙图阁直学士、给事中刘沆自洪州还，知审刑院。居五月，改知永兴军。命下七日，沆因对自陈为宰相摈相抑，久补外，今复亟去从班，乃诏复知审刑院。
乙酉，以淮南、江、浙、荆湖制置发运副使、主客员外郎许元为制置发运使。
丙戌，诏夔州路溱、