乃捕齐兵；后加礼侍，则救灾之故。盖河北大水，实缘去年六月河决商胡，民流当夏秋间。若春时，河北固未尝有大水也。今悉正之。
诏发京师禁军十指挥赴京东、西路驻泊，以备盗贼，京东、西路钤辖并兼本路安抚都监。京东安抚使富弼言，本路遽增屯禁军，虑摇人心，欲量增一两指挥。诏兵已就道，俟将来岁丰，令还京师。
户部副使包拯言：拯言不得其时，因增京东、西禁军，附见。「臣闻京师者乃天下之本也。王畿之内，列营屯聚，此强本之兵也。而国家近年以来，边陲有警，乃一例调发，恐非固宗社、安疆圉之长策。臣以为畿兵虽有大故不可多调发。所谓京师者，天下之本也。强本者，畿兵尔。本固且强，兼济中外，天下何所患焉。若调发不已，则耗其财力而弱其根本，不惟隳祖宗之制，独不念唐天宝、建中之事乎！今河北、河东沿边，兵寡财匮，招置卒难，惟有民兵可用，往年尝籍之矣。籍之未甚得策，又从而释之。河朔之民，皆禀气劲悍，义勇奋发，生习边鄙之利害，素谙敌人之情伪，他路校之，不逮远矣。且向时点阅，舍客取主，又责以户下户上，以是籍之，所得几何？窃见唐李抱真民兵之制，事颇相近。故当时昭义一军，雄视山东。将适今之宜，可取抱真之制，约而行之，一则不费供馈，二则髃情乐为。其处置训练之法，即有祖宗旧制。民兵既壮，禁军留实京师，则内外安矣。今北敌声言西讨，修筑城栅，点集军马，乘此而制边防，宜密为缮完【六】。而议者但恃盟约，殊不设备。万一邀求不已，稍不如意，伺衅而发，曷以御之。况边任武将，未甚得人。将者人之司命，而邦国安危所系，可不审择，审择之道，不当限以名位高下，但辨其能之可否。苟得实材，则擢而用之，专而委之，必有成功。若不素为之具，缓急旋求之，必无所及矣。」
甲戌，河北转运司言黄、御二河决，并注干宁军，请迁其军于瀛州之属县。诏止徙屯兵马于瀛州。志云河合永济渠注干宁军。
宣徽北院使、武昌节度使、判延州程琳请代。己卯，加同平章事、再判延州。琳尝获戎酋不杀，戒遣之。诸戎部亦相告毋捕汉民。久之，夏人诈以五百户驱牛羊叩边请降，言契丹兵至衙头矣，国中乱，愿自归。琳曰：「契丹至彼帐下，当举国取之，岂容有来降者！吾闻夏人方捕叛者，此其是耶。不然，诱我也。」拒不受。已而贼果将骑三万临境上，以捕降者为辞。琳先谍知之，闭壁倒旗，戒诸将勿动。贼以为有备，遂引去。
郭劝等言：「与京西转运使徐起、河北转运使崔峄，自横□口以东至郓州铜城镇，度地高下使河复故道，为利甚明。凡浚二百六十三里一百八十步，役四千四百九十万四千九百六十工。」议虽上，未克行也。徐起，鄄城人。
庚辰，召近臣至谏官、御史，宗室自刺史而上赴迎阳门谒二圣御容。
河北沿边安抚司言，北界侵据银防城，数移文不报，请因北使来，谕以誓约之意，令毁去，从之。庆历五年十月己巳，诏刘湜谕北使令依誓约毁银防城。又五年八月，包拯使契丹，及还，又言银防城事。不知契丹竟肯毁此城否。当考。
梓夔路钤辖司言淯井监蛮万余人内寇【七】。初，监户负晏州夷人钱而殴伤斗落妹，其觽愤怒，欲报之。知泸州张昭信劝谕，既已听服，而淯井监复絷婆然村夷人细令等，杀长宁州落占等十人，故激成其乱。诏知益州田况发旁郡卒令梓夔路钤辖宋定亲捕讨之。
辛巳，诏见任臣僚如敢于边郡入中刍粮者，以除名之罪坐之，其以公使钱入中者，以违制论，若告者，三百贯以下全给之，监官知而容者与同罪。
契丹与夏人相攻，聚兵近塞，遣使来告，边候稍警。帝御便殿，访近臣以备御之策，权三司使叶清臣上对曰：契丹聚兵近塞，边郡稍警【八】，此据包拯传。清臣上对，不得其月。对有仲春之语，因附此月末。
陛下临御天下二十八年，未尝一日自暇逸，而叛羌狡诈，频岁为患。顾上无失德，朝无阙政而敢尔者，岂非将相大臣不得其人，不能为陛下张威德而安边陲者乎！昔王商在廷，单于不敢仰视；郅都临代，匈奴不敢犯边。今内则辅相寡谋，纲纪不振，号令不一，赏罚不均，处事依违，惟务迎合，猝有大事，其谁与谋？此敌人得以轻汉也。外则兵不素练，将不素蓄，士卒骄悍而不可用，帅领怯懦而事姑息。此外国得以内侮也。庆历初，刘六符来，执政无术略，不能折冲鞰俎，以破贼谋。六符初亦疑大国之有人，藏奸计而未发。既见表里，遂肆陆梁，只烦一介之使，坐致二十万物，永匮膏血以奉之。此有识之士所以为国长太息也。
今诏问北使诣阙，以西伐为名，即有邀求，何以答之？臣闻誓书所载，彼此无求。况元昊叛边，累年致讨，契丹坐观金鼓之出，岂有毫发之助。今彼国出师，辄求我助，奸盟违约，不亦甚乎。若使辩捷之人，判其曲直，要之一战，以破其谋，契丹自通好以来，久渐礼义，我直彼曲，岂不惮服！苟不知咎，敢肆侵凌，方河朔灾伤之余，野无庐舍，我坚壁自守，纵令深入，其能久居？既无所因粮，则亟当遁去。然后选择骁勇，遏绝归师，设伏出奇，邀击首尾，若不就禽，亦