，盐钞一席毋过三千五百，西盐钞一席毋过二千五百，尽买入官。先令商人以钞赴解州榷盐院并池场照对批凿，方许中卖。已请出盐，立限告赏，许商人自陈。东南盐一席贴纳钱二千五百，西盐一席贴纳三千，与换公据，立限出卖，罢两处禁榷官卖。其提举司出卖盐，并依客人贴纳价钱，充买旧钞支用，取客人情愿对行算请。从省司降篆书盐席木印样，委逐州军雕造，付所差官检点印记，给与新引。将京西南、北、秦凤、河东路、在京开封府界应通商地分，各举官一员。其全席盐，限十日内经官自陈，点印贴纳，委所差官点数，用印号，毁抹旧引，给与新引，其贴纳钱，许供通抵当。如商人愿旧钞依定价折会贴纳盐钱者，听从便，于随处送纳，抹讫封印，送制置司。若私盐衰息，官盐自可通行。民间请出两路盐，无虑三十五万席，比候民间变转，约须期年。虑缘边未入新法盐钱，粮草有阙，乞权于去年折纲欠负谷粟，计物价借充军粮，候入到盐钱，依数拨还。通商州军县镇，岁终，委转运、提点司各以管下民户多少，同者将缴纳商人，注卖盐引多少为准，比较增亏，依编敕江、淮等路卖盐酒，比较赏罚。”诏：“除提举出卖解盐司官卖地分别降指挥外，及市易司已买盐，亦依客人例贴纳价钱，馀依所定。”
三月，辛酉，分命辅臣祈雨于郊、庙、社稷，仍诏开封府界京东、西、河北转运、提点刑狱司，各访名山灵祠，委长吏请祷。
丙寅，三司言：“相度及再体问商人，自来出产小盐及邻接京东、河北末盐地分，澶、濮、济、单、曹、怀州、南京及开封府界阳武、酸枣、封丘、考城、东明、白马、长垣、胙城、韦城九县，令通商，必为外来及小盐侵夺，贩卖不行。合依旧官自出卖，仍召客人入中外，其河阳、同、华、解州、河中、陕府及开封府界陈留、雍丘、襄邑、中牟、管城、尉氏、鄢陵、扶沟、太康、咸平、新郑十一县，欲且令通商，候逐月缴到客交引，对比官卖课利，不相远，即立为定法，若相远，或趁办年额不敷，即依旧官卖。”从之。
先是张景温提举卖盐，颇增盐价，民不肯买，则课民日买之，随其贫富作业为多少之差。有买卖私盐者，重赏募人告，以犯人家财充赏。民买官盐，食不尽，留经宿者，同私盐法，民间骚怨。盐钞每席旧直六千，至是才二千有馀，商不入粟，边储失备。朝廷疑之，召陕西转运使皮公弼入议其事，公弼极陈官卖盐为不便，诏与三司议之。沈括在三司，虽不能夺公弼议，然王安石方主景温，括希安石意，乃言若通商，则岁失官卖缗线二十馀万。虽乞将管城等十一县并南京、孟、陕、同、华、卫六州府通商，而中书讫不行。安石既去位，括始与公弼共言官卖盐不可不罢，于是诏许孟、陕、同、华、解、河中六州府、陈留等十一县通商，馀官卖犹如故云。
壬申，诏州县捕蝗。
夏，四月，辛巳，复置宪州。
枢密直学士、给事中、知定州薛向为工部侍郎，再任。向辞所迁官，降诏不允。故事，前执政辞官乃降诏；两省降诏，自向始也。
初，辽使求地者久留邸舍，数出不逊语。边奏云、应集兵，治涿、易道，谓北人渝盟有端，累诏向察其实。向还奏：“辽人欲速成地界议，故多张虚势以动中国。使者惧朝廷不如其请，故为嫚言，徼幸取成。且兵来，不除道也。”后卒如向言。
癸未，中书门下言：“新科明法及第出身人，当年秋以本业试中明法，至有循两资者，推恩太优。今欲应明法及第，入试中明法，除入第一等合差充刑法官与依例推恩外，馀只免试，更不推恩。”从之。
乙酉，辽主泛舟黑龙江。
丁亥，于阗国入贡。
丁酉，诏礼部：“进士依旧试策五道。又，祖宗袒免亲已授官者，听锁应；及非袒免亲，许应举国子监及礼部，别为一甲，试两场，五分为额，发解所取不得过五十人。殿试与正奏名进士试策，别作一项考校。累举不中，年四十者，申中书奏裁，量材录用。”
癸卯，三司言：“近奉朝旨，将旧法东南盐钞委官于在京等七处置场，每席三贯四百，权于内藏库借见钱二十万贯应副收买，候贴纳到盐钱逐旋拨还。寻令市易条依此收买。本务申，客人拥并赴务投下文钞，据所买计用钱五十九万三千馀贯，省司全阙见钱，深虑有妨钞法。欲将在就客人所乞中卖文钞，除单合用钞别无收附，对勘却退，令于向西州军官场就近勘合中卖外，其馀钞数，尽行收买。价钱内三分支还见钱，馀七分依沿边入中钞价，细算合支价钱目，给与新引。所有合贴新钞，候降下指挥，从省司牒三班院，差使臣一员，赴制置解盐司取拨合销新钞，赴市易条下界契勘书填给付客人，令于解地请领盐货。所贵买尽民间旧钞，兼客人换得新引请盐，趁时变卖。”从之。其新钞仍在熙宁十年合出钞额。
甲辰，河东经略使韩绛言：“岚州合河津并无地与夏国接界，乞减寨主，量留厢军五人，及废上下津十七铺。又，上平关虽当把截津要，亦阻黄河之险，欲止留监押一员，军士三百人。”从之。
五月，庚戌朔，监两京抽税竹木务、太子中允程颢改太常丞。以知河南府贾昌衡等言颢通