荆襄以为藩篱，当于淮南东、西及荆襄置三大帅，屯重兵以临之，东路以扬州，西路以庐州，荆襄以襄阳为帅府。淮东路则以江东路财用给之，荆襄则以湖北路财用给之。徐议营田，使之赡养，假以岁月，则藩篱成守备之宜，莫大于是矣。然后可以议攻战之利。亦当分责于当路大帅，谓如淮东、西之帅则当责以收复京东东、西路，荆襄则当责以收复京西南、北路，川陕之帅则当责以收复陕西五路。若夫措置之方，则臣愿先定驻跸之所。今銮舆未复旧都,莫如权宜，且于建康驻跸，控引二浙，襟带江湖,运漕财谷，无不便利。臣昨于建炎初建议推关中为上，襄阳次之，建康为下者，以天下形势言之也。然淮南有藩篱形势之固，然后建康为可都。愿陛下与二三大臣熟计之。绥怀之略，则臣愿先为自治自强之计，使陷溺之民知所依告，益坚戴宋之心。』又曰：『陛下忧勤至矣，而未足以成中兴之业，则群臣误陛下也。大概近年所操之说有二，闲暇则以和议为得计,而以治兵为失策；仓卒则以退避为爱君，而以进御为误国。万口和之，牢不可破。终累年以来冠盖相望，而初不得其要约。翠华蒙犯,而尚未有所定居。上下苟且偷安，而不为长久之计。天步益艰，国势益弱。职此之田，大运有开，天启宸衷，超然远览，悟前日和议之失而躬总六师，惩前日退避之非而亲临大敌。逆臣悍虏数十万众饮马江干，虽未能扫荡邀击,尽歼丑类：而天威所临，亦足以使之震怖，不敢南渡，潜师宵奔，则和议之与治兵，退避之与进御，其效既可睹矣。臣愿陛下反前日之为，勿复为退避之计，姑罢遣和之使，择所当为者,一切以至诚之意为之，先后本末，各以次第修举，仓廪实，府库充，器用备。士气振，力可有为。方议大举，则虽兵未交，而胜负之势以决矣。抑臣闻朝廷者，根本也；藩方者，枝叶也，根本固则枝叶繁。朝廷者，腹心也；将士者，爪牙也，腹心壮则爪牙奋。今国家远有强盛之黠虏，近有僭伪之逆臣，所仰以为捍蔽者在藩方，所资以致攻讨者有将士，然根本腹心则在朝廷。惟陛下正心以正朝廷，正朝廷以正百官，使君子小人各得其分，则是非既明，赏罚必当，自然藩方协力，将士用命，虽有黠寇不足畏，逆臣不足忧，此特在陛下方寸间耳。』具条上六事，一曰信任辅弼，大略谓『今选于众以图任股肱之臣，遂能捍御大敌，可谓得人。愿陛下待以至诚，无事形迹，久任以责成功，勿使小人得以间之。』二曰公选人材，大略谓『陛下临御已来，用人材多矣。世之所许以为正人端士者，往往闲废于无用之地。盖自昔抱不群之材者，常为小人所忌嫉，或中之于黮暗，或措之以党与，或诬之以大恶，或摘以细故。而以道事君者，不可则止，虽负重谤，遭深谴，安于义命，不复自辨。夫人主岂能常无爱憎?然必去爱憎，而后能用人以兴邦者，爱憎出于私情，用人必由于公道故也。陛下诚能推至公之道，将见人材辈出，中兴之业，不难致矣。』三曰变革士风,大略谓『近年士风尤薄，不顾国体，惟欲进身，不核事实，惟欲伤人，大骂则大进,小诋则小迁，翕讹成风，此非朝廷之福也。朝廷设耳目之官以广视听，故许之以风闻，至于大故，须当核实，使果如其言,则诛责所加，不宜此从轻典，使言而无实，服谗搜慝，得以中害善良，皆非所以修正刑也。陛下得一张浚，付以西事，浚以忠许国，虽失机会不为无过，而言者绳以大恶，赖浚有浴日之功，足以结知，又有大臣为之辨，得以洗濯，不然何以雪哉?愿陛下降诏戒士大夫，使体德意，务从忠厚，则中兴之业，不难致矣。』四曰爱惜日力，大略谓『事粗定之时，朝廷所推行者，皆簿书期会不急之细务，至于攻讨防守之策，军国之大计，皆未尝留意，安得不为敌人之所陵侮?愿诏大臣熟议所以为规模者，画一条具，如立课程，以次施行。』五曰务尽人事，大略谓『天人之道，其实一致。今未尝尽人事，敌至则先自退屈，而欲责功于天，可乎?愿与大臣协心同力，务尽人事，以听天命。』六日寅畏天戒，大略谓『比年以来，天屡谴告。愿陛下以至诚之意，正厥事以应之。』疏累数千言。时秦桧、汪伯彦、李柄、颜岐、王绚、韩肖胄皆应诏上对，惟纲议剀切的当。知福州张守言：『明诏四事，臣以为莫急于措置，措置苟当，则余不足为陛下道矣。臣请为措置之大略：其一，措置军旅，其二，措置粮食。何谓措置军旅?神武中军当专卫行在，而以余军分措三路，一军驻于淮东，一军驻于淮西，一军驻于岳鄂或荆南，择要害以处之，使北至关辅，西抵川陕，血脉相通，号令相闻，有唇齿辅车之势。则自江而南，可以奠枕而卧也。然今之大将皆握重兵，贵极富溢，前无禄利之望，退无诛罚之忧，故朝廷之势日削，兵将之权日重。而为大将者，万有一称病而赐罢，或卒然不讳，则所统之粟，将安属耶?臣谓宜拔擢麾下之将使为统制，每将不过五千人，棋布四路，朝廷号令，径达其军，分合使令，悉由于朝廷之权以用之，然后可以有为也。何谓措置粮食?诸军既以分屯诸路，则所患者财谷也。然所费多寡，在彼犹在此尔，则所患者转输也。今宜举两浙之粟以饷淮东，江西之粟以饷淮西，荆湖之粟以饷岳鄂、荆南,量所用之数，责漕臣将输，而归其余