之守。是用考古之制，权时之宜，断自荆淮，接于畿甸，岂独植藩篱于江表，盖将崇屏翰于京都。欲隆镇抚之名，为辍按廉之使。有民有社，得专制于境中；足食足兵，听专征于阃外。』诏词，直学士院綦崇礼所草也。先是，范宗尹言：『从官集议分镇事宜，请以京畿、淮南、湖北、京东西地分并分为镇，除茶盐之利国计所系,合归朝廷置官提举外，他监司并罢，上供财赋权免三年，余令帅臣移用。管内州县官许辟置，知、通令帅臣具名奏差，朝廷审量除授，遇军兴，听从便宜。其帅臣不因朝廷召擢，更不除代。如能捍御外寇，显有大功，当议特许世袭。』始宗尹等议即令世袭，上曰：『未须尔。』辅臣奏：『江北残破，若不许世袭，恐不能守。』上曰：『便令世袭恐太重，俟其保守无虞，然后许之。』宗尹曰：『当如圣训，臣等虑所不及。』
《大事记》曰：自范宗尹裂诸路为镇抚使，而李成敢于犯江浙，桑仲敢于窥蜀。绍兴以来，虽李成摧破张用，招安李允文革面,而孔彦舟据鄂，马友据潭，范汝为据建州,杨么据重湖，曹成、李宏在湖南、江西之间,邓庆、龚富剽掠南雄、英、韶诸郡，而內郡之民皆盗矣。
同知枢密院、淮南两浙宣抚使周望以脱身先遁，致换苏、杭,降秘书少监分司、衡州居住。乙丑，知楚州兼管内安抚使赵立为楚泗州涟水军镇抚使兼知楚州。时宗弼自六合归屯于楚州之九里径，欲断立粮道，立大破之。先是,刘豫在东平，遣立故人葛进等赍书诱立令供赋税,立大怒，不撤封斩之。已而又遣沂州举人刘偲持旗榜招立，具言金人大军且至，必屠一城生聚。立令将出就戮，偲大呼曰：『公非吾故人乎?』立曰：『吾知忠义为国，岂问故人耶!』趣令缠以油布，焚死市中，且表其旗榜于朝，由是忠义之声倾天下，远迩向风下之。戊辰，诏诸路帅臣见带制置使及渚州守臣带管内安抚使者并罢。己巳，布衣程康国上书论分镇十事。其一言四邻有警，令即应援。上谓大臣曰：『此意虽出于布衣，若朝廷行之，人岂知其为布衣之言?』张守曰：『使人知其出于布衣之言，乃朝廷美事也。』遂批旨行下。庚午，初，张浚之入蜀也，朝议大夫王庶以失守得罪，即前途迎见之。浚以为参议官，与偕行。庶俄以母丧去。至是，桑仲颇窥兴元而上行，未至，浚度诸将无可用，乃起庶故宫知兴元府兼利路安抚使。刘超据荆南府，分众犯峡州。兵马钤辖渠成与战，为所杀。超遣彭筠犯复州，欲取鼎、澧以窥湖南、二广。
六月辛未朔，诏侍从、台谏同衙诸军统制并赴都堂集议驻跸事宜，有未尽者，许实封以闻。癸酉,合江南两路转运为一司。衡州居住周望再责昭化军节度副使、连州安置，望竟卒于贬所。甲戌，以宰相范宗尹兼知枢密院事，罢御营使。议者以为宰相之职无所不统，本朝沿五代之制，政事分为两府,兵权付以枢密。比年又置御营使，是政出于三也。望罢御营司，以兵权归之密院而宰相兼知，庶几可以收兵柄，一赏罚，节财用。于是罢御营使及官属,而以其事归枢密院，为机速房焉。自庆历后，宰相不兼枢密者八十余年，其复兼盖自此始。监察御史万格为枢密院检详诸房文字，始除检详官也。乙亥，诏六品以上官及初改京官并给告，升朝官以上给敕，初授官人给绫纸。自渡江，惟侍臣给告，至是渐复之。丁丑，戚方犯安吉县，诏浙西江东制置使张俊往捕之，仍命统制官岳飞听俊节制。戊寅，诏御前五军改为神武军，御营五军改为神武副军，其将佐并属枢密院。庚辰，命串臣范宗尹提举详定重修敕令，参知政事张守同提举。先是，有诏以嘉祐、政和敕令格式对修成书，至是始设官置局，命大理寺及见在敕局官就兼详定、删定等官，仍召人言编敕利害。逾年乃成。锺相之败，其党杨华、杨太等聚众于龙阳。太年幼，楚人谓幼为么，故以么目之。和州进士龚楫率民丁袭金于新塘，为所杀。敌之得历阳也，有士人蒋子春者平日教授乡里，敌见其人物秀整，喜，欲命之以官，子春怒骂，为所杀。辛巳，用宰相范宗尹请，申命有司讨论崇、观以来滥赏，皆厘正之。自越州驻跸以来已收使人，令吏部拘收付身毁抹。右正言吴表臣论：『近臣不以县令为重，故为令者政多苟简而民受其弊。愿择可用之人，必先使为县令，顾其才诚可用，则必有善政以惠斯民，纵或不能,亦必强勉为善，以期他日之获用矣。夫天下者,积诸县而为之者也。县令皆得其人，天下岂有不治?』辅臣进呈，上曰：『祖宗谨守资格，必两任县令以至守倅，然后内为郎，外为监司,又择其贤者然后为侍从。』范宗尹曰：『大凡进用不必甚骤，久于其职，然后究知利病，而奔竞之风息。』楚州镇抚使赵立引兵攻金人孙村浦寨，不克而还。壬午，执政奏以潘良贵提点荆湖南路刑狱公事。上曰：『良贵顷为谏官，与袁植皆劝朕诛杀。祖宗以来未尝戮近臣，故好生之德信于天下，若此必失人心。』赵鼎曰：『谏诤之职,尤不可以此导人主。』乙酉，诏皇兄忠州防御使安时权主奉益王祭祀。自仁宗以来，诸王后各以一人袭封，至渡江始废。权直学士院汪藻言：『今欲恤民，莫大于去贪残之吏。祖宗时吏犯赃者，无大小皆弃市，故人重犯法，官曹为清。今纵未能举祖