无有责及将军者。新疆自乾隆以后，大将军之制改为经制将军，驻扎伊犁。其时南北两路东归伊犁将军总统，犹存大将军之意，与驻防将军本自不同。然当时军府之制不备，诸政草创，规制未宏，以无化民成俗之功，故鲜安边定疆之效。道咸之际，回乱披猖，同治中兴乃思变计。光绪初年，左宗棠以陕甘总督督师西征，平定新疆，议设行省，刘锦棠继之奏设郡县，于是新疆将军军府遂变而为督抚统部，奏定伊犁将军无庸总统全疆，满营驻防久与各省一律。唯左宗棠原奏谓乌鲁木齐宜设总督，阿克苏宜设巡抚，欲以新疆一省督抚并建屹然重镇，老成灼见，虑远忧深，而督抚同省，立议不免稍赘；刘锦棠则谓关内为关外根本，新疆之平赖甘肃为后济，当合新、甘为一省，使表里唇齿辅车相依。实以新疆孤悬绝域，势难自存，故巡抚坐名犹兼甘肃，则新疆之归陕甘总督节制，隐隐可知。而当时总督不议移驻关外，名实遂两无所见。从来总督不驻之省，公事向非所问，两湖之于湖南，两广之于广西，云桂、江皖皆然，何况新疆！此则刘锦棠之疏又不如左宗棠之密矣。是新疆不设总督，总督不驻新疆，新疆总督不兼辖陕甘，徒责伊犁将军，终无以重西北边防之任，断断然矣。长庚刊刻关防，文曰“伊犁将军节制新疆文武”，公牍久已咨行。谓为规复旧制乎，则新疆设立郡县已久，伊犁不过新疆之一镇耳，平时伊犁府受治巡抚，即不受治将军，旧制万不能复。谓为畀重权行新政乎，则伊犁将军不问陕甘之事，而陕甘总督又可谢新疆之责，新疆巡抚左顾总督，右顾将军，势必彼此牵掣，互相推诿，一事不办而后已。此则无益而有损也。且将军、都统、督、抚爵秩相等，素不相辖，牵制互忌，自昔皆然。同治中成禄以乌鲁木齐提督督办西路军务，夺粮勒捐，几酿巨变。
左宗棠复奏谓向来提督应归陕甘总督节制。成禄自以钦差总统，凡事径奏请旨。折中所言何事而臣不知，以左宗棠奇才重望，成禄犹将地方要事不使闻知，可知钦差大臣督师与督抚向不相能。十三年，景廉为钦差大臣督办，是时关外诸军皆隶景廉，帮办都统金顺即与不合。左宗棠为陕甘总督，筹兵筹饷奏由景廉、金顺自办，因是粮缺兵阻，累旨责令通筹，景廉亦奏请饬左宗棠将后路粮台妥为筹画，不得意存推诿。左宗棠一代贤臣，景廉犹议其推诿，可知督军大臣办事无地方之责，呼应必不通灵。前事非遥，可为明鉴。今西北危重，十倍往时，先不早图，后将追悔，拟请特旨兼采左宗棠、刘锦棠二议，斟酌并用，设立新陕总督驻扎新疆，节制新疆、甘肃、陕西三省，裁撤陕甘总督，另置甘肃巡抚专辖地方，关内关外连为一气，保新疆以保蒙古、西藏，保蒙古即保京师，保西藏即保川滇，而后中国大势乃可翕然自立矣。夫新甘督抚本旧制，并非别事更张，总督虽驻新疆，仍可不时巡阅甘肃。国初总督原不定驻一省，唯不准长驻关内，免致偷安，其甘肃粮台转运后路重镇，用人行政概归抚督奏明自置。明时布政使司原管行省之事，新疆既有布政使，不设巡抚掣肘，布政即可举职，总督但责其效，而亦无庸下侵其权，凡事悉照定章，亦不必更新制度。
长庚以重臣出镇，朝廷倚以筹边，若重其事权，责其专任，必能恢张伟略，使国家无西顾之忧。臣前疏略发其端，已蒙发交政务处，今筹思至再，实觉安边之策无过于斯，谨再披沥愚忱，上尘圣听。是否有当，伏乞皇太后、皇上圣鉴施行。谨奏。
本日奉旨：政务处议奏。钦此。
奏陈南昌教案办法折。
（〔光绪〕丙午二月十三日）
奏为江西教案，祸由激成，办法宜争先着，庶足抑强邻而纾隐患，恭折仰祈圣鉴事。
窃见江西南昌县教堂诱戕知县江召棠一案，该神甫恣横不法，骇人听闻，以致激成民间暴动，焚教堂，杀教士。臣闻法公使要求惩办官吏，查拿首要，其兵轮驶入鄱阳湖，意在恫喝。夫地方官固有不能弭乱之责，然首县猝被戕毙，事出情理之外，民间举由义愤，势难兵迫威凌，防范之疏，弹压之不力，俱不任咎也。平民聚众闹教，其不辨是非，波及英国，固难逃倡乱之诛，然百姓坐视父母官为教士凶杀，而漠然无动于中，安得为国民？犹之子弟目击其父兄为盗所戕，而袖手不为报仇，安得为孝子悌弟？且江召棠素得民心，该神甫胆敢诱杀县官，其平日鱼肉华民不言可见。此次暴动，实有激而成，是故办乱民以谢英人则可，更诛我民以媚行凶之法人则大不可。该神甫凶悖无理，不特为我国自有教案以来所未见，亦为各国自有交涉以来所未闻。若再办官吏、杀良民，以讨罪雪耻所当行，反为息事求和之迁就，辱国体，失民心，臣不知国将何以为国也。嗣后各国效尤，皆将施其野蛮手段，民间义愤所积，势将一决难收，教案之多，必有倍于今日者。臣愚以为，敌衅固忌轻开，国势亦不可过弱；邦交固当兼顾，民心尤不可重违。处置之方，切宜审酌。此案英国一面须认误伤之过，申饬地方官不善保护，查拿倡乱匪徒，以谢英人而分英法合从之势。
抚恤赔偿，酌量办理。法国则责其诱杀县官，令将该神甫王安之交出，按律惩办。其英国损伤事，由法国而起，抚恤赔偿之款，似应索诸法国，乃得其平。夫同