课法律，尝因缺拟官，未尝因人褫缺。若吏办，有力者往往趋户部见行办纳事例，以为快捷方式。其余一岁六拨大小九卿并翰林、科道各衙门者，约计千余，皆供实历。间有贴役私代，宜行禁革。庶免积猾夤缘为奸，而职员亦不至滥授也。夫此数者，其当因才，区别则异；其当假以岁月，久任则均。盖久任之法，历代用以弘化保民，而汉世得人尤盛。迨我祖宗朝，官多积岁累功，民亦乐生向化。承平日久，士习渐靡，竞进之心炽，苟且之习成，递转频烦，资格拘泥，民生未受实惠，举坐此也。今必诸司尽律以九年之制，势固难行。余时酌议，先责成于守令。盖治道民生污隆休戚，惟视守令得人，比于他官更为紧要。今后但以两考为期，知县历俸六年得升，知府、知州亦限六年方为升转。如历三考，知府得升布政、宪使，政积尤异者，照先朝旧例，超升在京堂上官。不及九年者，升参政、副使。知州升佥事、郎中、员外。知县升科道、部属、同知、知州。其有才不宜于地者，年资未及，则互转一二，以更易之。浅于前必令深于后，超于后必其淹于前。庶在外有位，不萌幸进之心也。内如科道、部属，往年历俸至八九年，今才稍优者，不过四五年即升京职，稍劣者数数外迁，人无固志。若能不拘一岁两升，听吏部随时抡选，才优藩屏者，升参政、参议，谙习法比者，升副使、佥事，加志牧养者，升知府，器识宜内者，升少卿、寺丞。大约六年上下，升寺卿、参、副，三年上下升议、佥、府、运。间有才不足以称其官，官不足以展其才者，虽年浅亦量处一二，以儆动之。庶在内官司，不薄外任之职也。然综核吏治在巡按，厘正士风在督学，故巡按必须差满方可议升，若未满即升，则巡历未周，施为必有未竟，何以核吏治而惠民生？督学必须三年方可议转，若任浅即转，则岁考未遍，化导且有未周，何以肃风纪而移士习？余尝备兵潼关，代殷宪副后。彼以壬子冬出关，至甲寅秋，未周二岁，复入关为左辖。其间自秦而汴为大参，由汴而浙为宪使，由浙而晋为右辖，后复由晋之秦。所至皆不数月，四省往来之程，不知凡几千里。其于地方损益利弊，吾不知何如也。或曰：「久任良法也，顾限于资格，则庸碌怠惰者便于历级而升，奇才异能者何能脱颖而出？」余以资格不可废，废之则簿籍可置，限制无禁，法不画一，何以遵守？况以羣千百人之才品，取决于一二人之耳目，吾恐智虑难周，日且不给，启觊觎侥幸之心，务诈伪贪求之术，弊将如猬纷出，可胜道哉！然其间自有不泥于资格者，谓宜量才授任。以要重之任，宏巨之务，待非常之才，使得以见所长。以责任之轻， 【「责任之轻」，揆之文义，疑当作「责轻之任」。】 闲散之局，待才器之小，使循资叙迁。则用资格而不纯用资格，何至法之弊也。若夫守一定之法，须任变通之人。有治法而无治人，即成周纤悉具备之法，不能无弊，仅一铨曹资格云乎哉！
○宗藩纪
国家分封王府，颁给禄粮，亲亲之恩，备极隆渥。然而纪纲法度，载在令甲，亦懔不可犯。夫是以恩威并举，知劝知惩，永保福泽于无疆也。然余以为亲亲者仁，不得已而裁之以法者义，故必仁尽而后义乃可施。今不先议禄粮，而遽及于防范之法，非所以明祖宗亲亲之仁也。
国初，亲王岁禄五万，他赐予尤多。不数岁，裁为万石。后以民贫赋少，给代、肃诸王仅五百石，多至千石。夫当国家全盛之时，不加赋而夺之禄，以为宁俭宗室，不可以耗国计、疲民力也。又祖训：凡将军以下有才能者，得改官升转，如铨选法。夫既富贵之矣，犹不绝其仕进，所以作善良之心，消怙恃之气；圣祖远虑亦可绎思已。余尝南之粤，东走淮、凤，西入秦、晋，大都得宗藩之梗概，佥欲请田自给，佥欲试官自效。而司宗籍者格于祖训，辄咋舌不敢上请，惟因循退托，正犹不绝薪止火，而扬汤止沸，无益明矣。
夫王府始封之时，宗仪位数，大略相等，支给禄粮，简省易办。二百年来，宗支繁衍，多寡迥异。如陕西一省，建有秦、韩、肃、庆四府，禄粮均有抱欠 【「抱欠」疑是「拖欠」之误。】 ，肃最少，庆次之，秦差多，韩为最，以宗支莫众于韩，故积欠独多。今平凉府一十州县，额征边储禄粮共计一十二万七千九百八十余石，历年所完，有五七万者，有三四万者，甚有一二万者，以致迫于穷乏，不顾礼义，凌侮有司，肆无忌惮。如广西靖江王府宗支支米者一千一百有零，幼者不知凡几，宗室养赡银计五万一千九百余两，俱于桂林等府州县卫所额派秋屯折粮，又湖广每年协济一万五百两，犹且不给。旧未偿，新无补，因而薪 【「薪」原作「新」，据文义改。】 米控诉，或家人抱告，填满司门，逼近几案。在彼之词既直，在此之应实难，奈何不为之长虑也？考求其故，咸谓膏腴之地，盖为宗室占买，而应纳税粮，又复恃势不纳。夫以额定有限之粮，供积渐无穷之禄，虽多方措处，终不能足其应得之数。势难禁其置买民业，但既受民业，则惟正之供，自当出办。乃今买占滋多，逋负日甚，税粮之征输既少，常禄之供给愈难。须自今预行州县，将各宗室见种民田，尽数查出，就于本宗禄米放给之时，即照数扣除。