酌度妥议，声复去后。兹准总税务司申称：「台湾南沙设灯楼，于鹅銮鼻建灯楼一座，实系正办。但在彼兴工动众，不过暂时之事，不难设法保护；而在彼驻扎看守，则系常久之事。倘暂时保护之法，稍有未协，必致日后看守人等，不时蹈险。该处左右俱系生番，或与之结好而信之，或不与之结好而防之，实不敢遽订。然未事之先，亟宜详定妥善之法，是以除札行厦门关税务司仍按期购备材料外，特即闽省所拟章程，逐条核复拟议各节，另单呈阅。应如何订办之处，并望加意审慎，裁夺示复」等因前来。本衙门查：总税务司核议各条，是否可行，未便悬揣。相应抄录原单，咨行贵督转饬该处地方官详加酌核，期臻妥善。仍咨复本衙门，以凭核办可也等因，附单一纸，到本部堂，承准此饬道，督同府县查照单开各章程，详加酌核，期于妥善，克日禀复察办。计粘单一纸』等因。并奉将军、宪台照会前因。奉经职道督同府县详加酌核。
所有张升道筹议章程八条内，如「起建兵勇栖宿草屋，费由税厘项下动支」、「兴工夫役匠人工价，由船钞项下支付」、其「购运料件及盖造储料厂屋，华洋工匠住屋费，均在船钞项下支付」、又「兴工洋匠人等，如由陆路经过者，应先期知会地方营县，派勇护送」各节，业经总署饬由总税司遵照办理，毋庸议外；他如「总税司请于本年八月盖造栖止房屋，明年八月再动灯楼工程」，并「请自三月初起至八月底止，风平浪静时，轮船间往一行」，又「自八月底起至三月底止，请派轮船停泊该处，可趁此数月内动工举办」各节，所议似尚可行，应准如所议办理。
「工竣后，看守人等，不得深入番社，登山打雀」一节，业经由总税司遵饬登覆，示禁谨守。惟谓「看守人等，逐日有专司之事，虽欲离所守而无暇」等语：复查洋人七日一礼拜，礼拜之日，即闲暇无事之日，看守者乘此出游，亦所难免；应仍由总税司转饬该管税司，随时切实示禁，永远遵守，庶免意外之虞。张升道请「于兴工时，招募土著民勇，藉以护送」。而总税司以「役使民勇，有碍耕种，生番滋事，亦难抵御」。又称「工匠材料皆由船只直送鹅銮鼻，不由恒春陆路行走」等语；是陆路无须护送，民勇亦毋庸另募。职道现已于恒春营及福靖前营，各拨兵勇一百名，饬赴鹅銮鼻附近之沙湾、船篷石一带驻扎，为兴工保护之需。又总税司所拟，「夫役雇用生番，给银则必喜，不用则生嫉」一层，意在以利结番，殊多不妥。抑知生番非不喜利，利尽则仍嫉而不喜，害即随之。无论邻番众多，不能尽用，工银有限，不能常给；即垦民之于生番，非不常结以利，何以常遭杀害？如最近鹅銮鼻之龟仔角社生番屡酿命案，是其明征。现总税司但执该生番卖地开路一时之愿意，遂信为无他可虞。要未知番性反复无常，亦未久远计耳。若如总税司所拟两层办法，与结好而信之，或不与结好而防之——意谓结好可不设防，设防可不结好，所见皆失之偏，未可照办。不如依职道现在办法，寓抚番于练兵之中，分饬防番各营官，每营就近挑选生番二十岁内壮丁各二十名，编入队伍。逐日教以官话，月以三十句为率，使知营规大致。并复开诚布公，教以勤四体、务耕作、为恒业、习礼让、戒劫杀为要图。不以利结，不以术欺，俾该生番等目染耳濡，互相驯习，期于乐从。言语既通，无虞扞格，不肖通事莫从愚弄，然后分勤惰优劣而赏罚之，治以渐进，情以渐平。权由我操，始为我用。此不假要结小术，而固可操纵自如者，兹所派保护楼工营勇内，已新编有生番二十余名，亦可试以工作。兴工时需用夫役，即由该税可备具工价，交与驻防该处营官，不论兵番，代为酌雇；庶人归约束，事有责成。工竣后，即将兵勇分别撤留，仍就恒春营额设防汛中，量移一汛于鹅銮鼻附近地方，配带额兵数十名，分作专防、协防，常川驻扎。此筹防于暂，即备防于常矣。
又总税司谓此举有「人命攸关，宜十分郑重，清其源于先」等语，足征虑远思深，洞中利病。张升道前议：「鹅銮鼻难于建楼，正恐看守人等不时蹈险，以酿人命」，与总税司所见略同。今楼工已兴，可不再辩。所拟设防，常暂悉备，亦无可复加。要皆扼于地险，番彪不能必保其竟无人命；如果看守人等确遵禁约，不出游，不登山打雀，不深入番社，亦何致有平空酿命之事？万一命出意外，原与通商无干，亦应由地方官按照中国律从严惩办，彼此均不得另有违言。然此皆系塞其流，而非清其源也；欲清其源，端在用人之妥与见事之明。此举固须得人，凡事皆当亮照已形之事，非其人莫办；未形之事，又非其人莫明。台湾地险人杂，动辄逞凶滋事，肇衅甚微，贾祸最大；杀人放火，犹浅焉者也。全赖当事者守约镇静，庶可销患未萌。此中关键，非特总税司远寓京师，无能讨探；即驻台之领事、税司、教堂，亦皆莫知底蕴。盖因中外异趣，情实鲜通。领事、税司之所亲近相辅翼者，大都皆中国习贾之流。教堂所交者，又多诡异之辈。若辈惟利是图，鲜顾大局。欲求其见得思义、居宠思危者，百无二、三。倘竟假以事权，不加深察，则彼将枝节妄生，百般蛊惑；当事者又始终深信不疑，受其