令蒙 恩准将京协各饷一律停解除去本省用所余无几总计通筹非将京协各饷停解十年不足补因灾少入之正供而清因赈多出之借项揆时度势万无久因停解之理此筹还之难也至被灾以来民困日甚一日除流亡不计外仍有五六百万灾黎无论如何核实撙节非二三百万巨不能救垂毙之命俾获生全为目前济急之计非向外省商借别无他法然不能指定确切可恃三二年可望之的项则归还不能预必恐疆臣踌躇而不敢轻诺即商富亦观望而不能勉从一有窒碍属望皆虚数百万生灵何能以空言果其枵腹此又筹借之难也臣仰荷 圣恩畀以教民重任但使心思智虑之所及安敢不尽力筹划自到豫以来与署抚臣李鹤年屡疏筹并恳 逾格鸿施俯如所请非敢故为繁渎祇以救荒如救焚拯溺事不可以片刻延即不可以旦夕匮及今不救稍缓时日有不胜救不及救者幸逢 尧舜之主而犹瞻顾迟回匿情不献归怨 朝廷不惟上惭 君父抑且内疚神明此臣之区区苦衷不敢自安缄默必求 天听俯察也无如 国家经费有常在部臣统筹全局量入为出不能不慎权衡臣易地而处亦当深谅其仰屋持筹之苦日夜焦思审量再四当此财力艰难求于全局无碍而于还又能见信者惟有于川盐行楚暂缓截止并加抽盐厘备抵赈需为两全之至计查楚岸行盐川淮互争相持日久迄无定局徒令枭贩乘机得利正课虚悬欲图两利转致两亏夫川盐成本既轻运费亦省民间亦喜其色味益佳争买便食利之所在民之所趋严刑所不能止故川盐连樯直下官莫能禁人之所知淮盐成本既重复代认川厘价贵销迟势所必然故淮商复岸不能复引结为口实盐既滞销不惟代认之川厘不足深恃即全岸之淮课亦必终亏情势显而易见办法当早变通臣愚以为政贵因时难以强和与其为淮商争复楚岸不如就楚岸重取川厘俾川盐资本过于淮商即以为渐复淮盐之地臣近接两江督臣沈葆祯来函谓川商获利三倍淮商臣拟嗣后川盐入楚除照向例抽厘外为豫赈加抽十文或八文先以一年为限倘川盐不禁自止则淮纲立可规复倘川盐畅行如故则再试一年统将加抽之厘为豫省拨还借项若以后川仍畅销是终不可禁遏淮纲虽力争亦属无益应俟豫欠抵完即以加抽全数拨抵淮课定为常则似此变通办理一可息两地争端一可清豫中积欠并可为淮课取偿于 国计终无亏损京协各饷亦不致久停利莫大于此者伏望 圣明采纳饬议速行
荒政全策
彭世昌
臣维荒政者 国家之仁政也有豫备于未荒之前者有补救于既荒之后者全在大小官吏因时制宜多方筹办庶有裨于民生然非博采旁询确有成见则布置难期其周妥且非准今酌古都为一编则查考恐惑于纷歧用不揣冒昧谨遵我 朝成宪广取古今之说悉心融萃期于篇幅不繁而纲目悉备辑为备荒事宜十有四条救荒事宜四十有二条另缮进 呈恭候 钦定拟请 饬发各省循照办理不但已荒之区宜力图补救即未成灾地方亦宜先事预防有备无患固非止为一时计也是否有当伏乞 皇太后 皇上圣鉴训示施行谨 奏
备荒事宜十四条
一曰重农事 自古为政莫先足食足食不外务农我 朝念切民依重农贵粟屡颁 谕旨诚二帝三王之用心而万世兆民所永赖也有司牧之责者凡夫劝课之方允宜实力奉行并购求区田代田诸法以厚民生毋得徒事虚文此为备荒第一义
一曰勤开垦 生齿日繁待食者众向之所耕田亩可食千人者今以之食万人或虑其不给矣欲求允裕之法不若于各省闲旷之处令民择地开垦其无力者官为贷给牛种而不遽行升科则民有所利而愿往者多既岁可增百万之粟且无人满之患亦一举两善之道也
一曰兴水利 水利之兴所以资蓄泄备旱潦变歉岁为乐岁也各直省大吏宜饬查各属境内形势细加筹度何处可以疏渠何以可处筑堰何处可以穿井开塘或劝民自为或动用公官为办理务期事在必行则效有必致岂止一时之利哉
一曰急补种 昔人谓地方遇有水旱种植必不得时即如先察地利如水多则急以不忌水者种之旱久则急以不为旱者种之失彼得此尚可支持其半此诚备荒之急着也
一曰备杂粮 杂粮如豆荞麦芋薯等物其种甚多不论南方北方皆宜广为之备虽地气或有不齐但能随时偏种多寡必有所获其足以资接济一也大抵南人以稻谷为大粮北方以粟麦为大粮此外往多不留意一遇歉岁遂不可支是宜预为之筹也
一曰治菜圃 民不可有菜色不可不兼治菜圃萝葡莴苣菠薐y瓜瓠之属平时可以佐食荒岁亦足以充饥其法以数亩之田缭以短墙或限以枳篱先种长生韭二三十畦余莳时蔬一二十种惟务勤加灌溉每种菜一亩八口之家四时皆可取给若近城市其利尤倍
一曰广树植 树谷之外可以供食用备饥荒者莫如树木雍正二年 上谕舍旁田畔及荒山不可耕耘之处度量土宜种植树木桑柘可以饲蚕枣栗可以佐食柏桐可以资用即榛楛杂木亦足以供炊爨仰见 圣虑周详无微不至地方官宜责成乡耆里长广为劝谕就所宜之木随处种植勿视为不急之务
一曰裕仓储 积储者天下之大命也常平之制善矣此外如义[社](杜)各仓并宜一律兴举凡立仓不论若干家若干人总以乡村近附联络者公设一仓如乡村零户有难于联络者或每族各设一仓或一族中每房各设一仓均听其便如建义之初仓廒未立或神庙或公祠或