邑不改井井者聚也亦相聚为守之义也至阡陌既兴古法不可复行 朝廷专立兵制或驱农以为兵经数十年之役而不得罢或敛农以养兵竭千万众之力而不能供于是汉唐以来善为持久之计者始有屯田之议赵充国行之塞下枣祗行之许下诸葛武侯行之渭南此皆为军兴而设纵不劳民以养兵然耕于兹土者朝而服耒暮而荷戈彼莫不曰我兵也而非农也我暂耕此而代兵者也非久驻此而为农者也以此观之则兵农之势形合而情不得不分也暂合而终不得不分也明制分立卫所而兼分屯田其寔卫所之军未必即屯田之民然民自为民军自为军是又不独民之与军分而为二乃民田与屯田又分而为二且并食屯之人与养军之屯又分为二此所以虽具军与屯之名而终不获其用者弊正坐此也 本朝继变乱之余户口虚耗地亩荒芜忧国者因正供日缺而倡兴屯之议招集流移贷之牛种蠲其额粮督以专曹理以屯长且又告以兴屯之意原以开荒非以备饷原以聚民非以供兵始初虽有屯名其后永为民业此在立法者不啻三五申令为民家谕而户晓焉然民卒多惶惧不安有司力驱迫就始有强而应命者民非有畏其土之荒而力不能开也正虑其兵之扰而害不可支也上则曰屯以聚民非聚兵名与古同而寔不与古同也民则曰屯原养兵非养民实既不为兵而设则名何不屯而亦去也矧立法之初乘传而过者骚然须费至于牛种之支还籽粒之销算田亩之稽查册籍之呈核乘除于胥吏之手即不必其养兵而害亦有所必至岂尽出于浮言之摇惑哉愚谓招流民以开荒地可也立监司以理荒田可也其事但当责成于有司一岁之中流民之归复者几何人荒芜之开垦者几何亩劝民牛种相贷相周者几何家蠲其杂税量输亩谷一岁储而积者几何石春作秋成每一造报一切胥吏禁勿骚扰专责有司岁终定为考成其民之归地之垦而粟之积分数多者定上考而优异之否则列下考而惩罚之如此则有司知其关系之重而务尽心小民无复烦苦之忧而务尽力当事者省其经营督责之烦而坐收其成则不数年之间流移渐复荒芜渐垦 国课渐裕益上益下莫便于斯也且患尤有最甚而当事未虑及者郡县人丁之逃亡土地之荒芜虽申报已久而蠲免卒未徼 恩则逃亡之人已无而名未去籍也荒芜之地全虚而课仍入则也彼死者无论矣如逃者欲归而数年之逋责族党之负累如荒者欲开而前此之荒粮未除后此之屯租重纳彼小民其能支此数困哉此愚议必除荒而后荒可开必免逃而后逃可复此尤招抚开垦之一大机权至于察其真逃亡无以现在而当招抚察其真荒芜无以欺隐而当开垦则有司不得辞其责矣
商屯议
张宸
窃惟大学理财之道第言生之为之而不言取之凡以取之之道已寓于九赋九式之中自有井区之田有什一之赋使外此而言取则必出于掊克聚敛之所为此大学之所深戒也是故有财必始于有土有人所谓有土有人者非必开疆广众之谓但使无不耕之田无不尽之力而人土乃真有矣夫使家给人足而必欲逋上供之赋受催科之扰愚未之信也今天下幅员既广生齿日繁有土有人莫盛于今日而司农怀仰屋之嗟度支有坐困之叹议者辄归咎于逋赋夫逋赋诚足病然总计出入之数即使赋额全完入数犹不抵出数则何可不思所以变计也愚以为今天下之计莫大乎开垦荒田而开垦荒田则必使富人为之何以言之 国家亦尝设官置吏议屯田矣然民屯则恒产殷足之人必不赴令而其应募者必贫民浮户欲自备牛种则无其力欲官为之备则无此财且朝令而夕课效田未就垦而考成已迫于是董其事者必于邻近熟田指为隐占为漏税强取籽粒以塞期会由是荒者未熟而熟者先累国未利而民已困屯之无效以此也言兵屯则今之满兵皆禁旅也势无久暴原野胼手胝足之理而汉兵则汰之又汰方隅未靖以之守汛瞭望尚且不给而又课之耕屯无牛种之备有籽粒之迫与其勤苦力作贻后日之追呼何如坐食县官享目前之宴安乎即使复卫所屯操之设而现在屯粮尚烦敲扑又何力以办此乎故议屯于今日兵与民俱有所不可而莫善于使富民为之夫所谓富民者制田里供赋税给徭役者也使其舍现有之业耘不耕之田谁则为之且责富户则必议佥报议迁徙奸徒猾吏因而作奸求贿人虽轻去其故乡此恋彼割必致骚然多故屯未成而害见又何利之能为则有说以处此盛王之制抑逐末以驱之于农实畿内以固其本周制廛人萍人皆有赋敛民无职事者出夫家之征闾师凡无职者出夫布汉承秦弊募富民实关中实塞下又凡有市籍者禁不得衣丝乘马子孙不得为吏而唐宋之君往往较盐铁征榷商贾以当大半之赋其制虽非尽善然抑末作以息农民犹有近古遗意其最善者莫如明初开中之制明永乐时下盐商输粟于边之令每纳米二斗五升给盐一引小米每引四斗复令近边荒闲田地得自开垦使为永业商人惮转粟之劳无不自出财力招致游民以事耕作既有田产之利遂为家室之谋由是守望相助墩台保伍不令而其田日就熟年谷屡登至天顺成化间甘肃宁夏粟石直银二钱军国大裕其时国家之府库仓仅以给都中而其余尽委之商人无修边之费无远输之劳国富而强职此故也
自成化六年户部尚书叶淇请更其法课输银于运司类解户部虽盐银骤增百万而转粟于边之令既废西北商亦徙家于淮以便盐千里沃壤委于草莽米石直银五两淇故淮人意独为淮商地且徒见粟石二钱则以为二斗五升之米所直五分不如纳银二钱五分有四倍之入也迨其后而米石五两则二钱五分之银仅易米五升矣且