臣工。爱养百姓。先准原任山西抚臣谐敏之议。酌提耗羡解司。以充本处地方公务。及各官养廉之用。现在各省中多有遵照奉行者。官无匮乏之忧。民免重耗之累。此诚千载一时。亘古所未有之隆恩也。但恐州县各官。或因起解钱粮。尚有零费。或因用度不节。支给未敷。虽不敢公然额外加耗。竟有设立银匠数人。名为官匠。端司倾销打戳。将民间完粮之银。苛折成色。勒索火钱各二三分不等。迨至发倾元宝之时。则每百两暗扣一二两。令银匠添补。是出名者在匠。而巧取者实在官矣。不知耗羡一项。浙省除提解之外。每两原留一分。听为解费。并零合总。尚有些须。其各官用度。若能谨慎节省。则恩费养廉银两。亦可藉以撑持。何得额外妄索。况民间完粮。定例自封投柜。果有青潮短少。不难发出原封。令本户验明照补。即恐成色稍有不足。倾销便至缺娄?殳。亦当于通县银匠。各给名字戳记。听从民便。赴店倾镕。额定每两火炭工钱三五文。不许多索。仍于起解时。查明各匠经手名戳。足数发销。毋得从中扣克。则官匠不能藉名赔补。而勒索于民。知县亦不得指称青潮。而巧取于匠。如有违犯。上司从重严参。加倍治罪。庶小民于正耗外。不受指勒横征之累。共戴皇上爱养黎元之厚泽于靡涯矣。
一额征米石漕白。所以供天庾。南丈秋储。所以给兵饷。各州县多者数万。少亦几千。盘量收斛。原非印官所能亲为者。自不得不假手于胥役。虑其舞弊也。又不得不遣家人长随以监看之。而胥役之狡黠。与家人长随之不肖者。往往彼此勾通。朋比作奸。于是有抑勒好米。故为饰搧之弊。有掯迟不收。守候失时之苦。又有明加斛面。淋尖浮满之端。并有婪得陋规。滥收不堪之事。在州县虽不能亲任手足之劳。岂竟无察访耳目之寄。非漫不留心。即明知故纵。凡有前弊发觉。本官自当并参。至于不肖有司。私派漕规。遂为运弁窥破。借以挟持。往往故意憎嫌米色。掯勒兑运。非通同科派以分肥。即彼此详讦而误限。此等劣员。更当从重治罪。又如漕兑限期急迫。小民偶因事故。完纳不前。州县代为买米应兑者。间有不得不然之势。止宜照依原买价值。量加脚费。收纳归款。但于原数无亏。自属官民两便。而不恤民瘼者。每于时价外。每石多征三四钱。并有于给兵南米。私行重价折收。买米交解。以图盈余者。是皆剥民贪利之尤。屡经分晰严加禁革。不使轻蹈者也。
一害民莫如盗贼。而大伙强劫。皆出小窃既惯。遂致胆大手滑。故定律于窃贼。无论赃之多少。每次必行刺字。三犯即当拟绞。正使畏法警戒。不至轻陷刑辟也。今州县于窃贼到官多用薄责。或止枷号了事。并不依律刺面。即有赃重者。亦任经胥朦蔽。假以追赃为由。藉名延挨。竟不发落。且于刺字之时。印官不亲身看视。听其手法轻浅。虚应故事。以致恶贼辄将热豆腐膏药之类。用术脱去。灭其痕迹。使人不能识认。即犯至十余次。而仍然宽纵。不拟绞罪。姑息养痈。莫此为甚。臣于浙省及下江窃盗案件。审明之日。即饬先行深重刺字。追赃发落后。项带小木圆牌。刻出所犯事由。悬铃充儆。交与保长约束。朔望赴县查点。三年无过。取结详释。若能拏获盗贼匪类。按起分别早放。讹诈诬首。加等治罪。其有三犯窃盗。俱照例拟绞。不令漏网。但此等积习。他省皆然。推而行之。或亦创惩奸匪之一节也。
一积贮者。地方之本计也。有司不能使百姓务本重农。崇俭节用。实有耕九余三之备。而徒恃公家之仓廪以接济。其为治之术已疏。若再不广蓄储。筹出纳。谨筦钥。慎葢藏。致民食有匮乏之忧。仓庾滋朽蠹之患。则失职甚矣。皇上廑念民瘼。于仓谷积贮。频颁诏谕。设立规条。其筹划极为周悉。今之长吏。已不敢有侵渔干没之弊。而奉行犹未能尽善者。一在州县之畏赔累。而不肯任事。一在上司之多拘执。而不知变通。葢米谷非银钱可比。多贮一日。即有一日之折耗。盘量一次。即有一次之亏赔。故州县每幸数目之少。而不乐于多贮。又恐出入之繁。而并停其粜借。则有名无实之弊见矣。又如存七粜三。出陈易新。最为善政。然必当青黄不接。米谷价昂之时。照市值量减二三分出籴。但使不致缺乏。自然价值渐平。又必乘秋收米多价减之际。早为买补。或令民以米谷抵纳钱粮。将粜价拨补。则于原额。不但无亏。亦可稍得溢余。以抵折耗之数。乃于其粜也。必详请再三。而时已过矣。又必多减价值。而数已亏矣。及至秋成。则原银既发稽迟。而不得乘贱以收买。籴价层层驳减。而不问市值之低昂。于是有司病其苛刻。往往延挨推卸。或仍折价存库。一旦需用。仓廪空虚。所由然也。夫积贮所以备不虞。今不肯预先领价采买。按时平粜接济。或又派发都图。领买病民。以致偶遇歉岁。手足无措。即与有误民命之罪无异。故必有实心任事之州县。而无从中掣肘之上司。出入以时。监粜如法。庶穷民得沾实惠。再能因地制宜。推行社仓之法。不扰民。不怠忽。数年之内。积贮渐可充盈。民食有备无患矣。
一救灾恤荒。乃有司之要务。旱潦不时。虽尧汤之世。未免有之。全赖地方官视同切肤。设法拯济。使不至于流离失所。方为无忝厥职。乃州县