同详定到开封府界阳武、酸枣、封邱、考城、东明、白马、中牟、陈留、长垣、祚城、韦城县、曹、濮、澶、怀、济、单、解州、河中府等处州县官场，可以出卖解盐。」从之。
四月二十二日，体量成都府等路茶场利害刘佐言：「询究得陕西客人兴贩解盐入川买茶于陕西州军货卖，获利厚，今欲依客例，逐年以盐一十万席易茶六万驮为额易：原无，据《长编》卷二七四补。，约用本钱二百一万贯文足，比商贾取酌中之利，更不许客人兴贩入川陕路。」从之，仍以佐提举成都府、利州、秦凤、熙河等路茶场公事，兼熙河路市易司。
二十八日，中书、门下言：「据三司状：为解盐通商事，省司令客人张戡等供析，乞将南京、河阳等处且令官卖。自再行法日至将来及一年，以解池支出官卖盐席比较勘会。虽据张戡等称：管城等十一县并南京、河阳、陕府府；原作「西」，按原书天头注云：「西一作府」。《长编》卷二七四亦作「府」，据改。、同、华、卫州自来客贩数多，并无照据，盖为见今来私盐衰息，欲占为客贩地分。若令客贩，即难依新法招募巡铺公人，不免私盐侵夺官课。欲乞将唐、邓、襄、均、房、
商、蔡、郢、随、金、晋、绛、虢、陈、许、汝、颖、隰州、西京信阳军二十处，令客人兴贩，其府界诸县并澶、曹、濮、怀、卫、济、单、解、同、华、陕州、河中府、南京、河阳等处，令提举解盐司般盐出卖。或逐处先有别司盐货在彼，出卖未尽，并令出卖，解盐司支还元价。惟是本路转运司必以所收课利合应副本路支用为说。即乞候官卖一年，令三司约度所收官卖盐钱官：原作「管」，据《长编》卷二七四改。，立若干额，令拨还本路自来合得课利，余令三司随处封桩。」诏从之。
七月二十五日，知洋州文同奏：「臣窃见本州岛买卖茶货，行之日久，至今其间措置尚未循理。近又准朝旨尽行榷盐，不许私商兴贩，官自置场出卖。然则计其所得之息，实为深厚，要施行久远，使之通流不能成弊者，犹有余议。本州岛管内三县，版籍有主、客凡四万八千余户，此旧数也，其实比之今日，财付六七尔。大率户为五口，亡虑二十四万余口，口日食盐二钱，日费盐三千余斤，往时茶乡人户既得各自取便卖茶，于是陕西诸州客旅无问老少，往来道路，交错如织、担负盐货入山，并在州县村乡镇市坐家变易。当此之时，盐有余戾。今既一切禁止客人，不令贩卖，官中当须预先为之计度盐货千万积贮在此，所贵法行之后，日有数千百斤转卖出于民间，复日有数千百斤般辇入于务内，如此，则源深而流长，若彼中驮乘稍阙，或更有应副他处使用，并道途诸般阻滞，不能投续来至于此，
当此之时，盐不足矣。臣见去年自凤翔(盘)[般]盐来本州岛，税务出卖为茶本钱凡一十七次，般填到二万七千余斤，中间又有关报数目至今有不到者。自今年三月已来，遂无出卖，甚可惧也。欲乞朝廷更下议者反复熟虑，准备计要，其法已定，然后施行。」诏令提举成都府、利州、秦凤、熙河等路茶场司相度奏闻。
八月一日，诏三司：河北盐法可依旧施行，如旧法有未便，即与河北东、西、京东、(东)西提举收趁盐税司同共相度，仍具河北、京东熙宁八年寔收盐税钱数以闻。
十一月十一日，诏三司：「近累有臣僚言陕西盐钞法，仰速讲求利害，条画以闻。」
二十七日，侍御史周尹言：「伏见成都府路州县户口蕃息，所产之盐食常不足。梓、夔等路产盐虽多，人常有余，自来取便贩易，官私两利，别无奸弊。访闻昨成都府路转运司为出卖陵井场盐，遂止绝东川盐，不放入本路货卖，及将本路卓筒井尽行闭塞，因闭井而失业者不下千百家，盖欲盐价增长，令人户愿买陵井场盐。又因言利臣僚奏请募人般解盐往川中货卖，自陕西至成都府经隔二千里以来，山路险阻，不能般运到彼，致日近成都府路盐价涌贵，每斤二百五十文足。更值丰岁，以二斗米只换一斤盐，贫下之家，尤为不易。东川路盐每年却只七十，境上小民将入西路，便为禁地，斤两稍多，刑名不轻。嗜利苟活之人不顾条法，至有持仗里送贩卖者。况两川州郡虽分四路，其实一体，本无盐禁，未有舍东川邻路之近不通行盐货，却于解池数千里外般往成都出卖，非惟人情艰阻，兼陷失商税不少。是非利害，昭然可见。欲望放行东川路诸处盐，依旧令诸色人任便将带于成都府路货卖，本路转运司不得更有止绝。成都府路自前开到卓筒井日近闭塞处，如元句当人情愿承买，却令开发为主，即不得更有创开。其解盐亦乞依旧令客人任便兴贩入川，官中更不般载。」诏送三司相度以闻。
十二月八日，中书门下言：「判司农寺熊本言：蒙朝旨，令张谔并送详定盐法文字付臣。伏缘所修盐法事干江淮八路，凡取会照应盐课增亏、赏罚之类，系属三司。窃虑移文往复，致有稽滞。兼昨权三司使沈括曾往淮浙体量安抚措置盐事，乞就令括与臣同共详定。」从之。
十四日，知太原府韩绛言：「自到所部，询问民间疾苦，其大者盐食，味之所急也。今立法使人人自赴官场收买，则贫下之人及去官场远