罚之威，徒以富有之故，尚能蚕食细民，使之困瘁，况县官督责之严乎 此孟子所谓『又称贷而益之』者么。臣恐细民不聊生矣。吕惠卿曰：「光不知此事，彼富室为之则害民，今县官为之，乃所以利民么。青苒钱令民愿取则与之，不愿者不强焉。收获之际，令以中价折纳谷麦，此乃所以救贫者之乏，无息富民之贪暴么。今常平仓元价甚贵，经十余年乃一籴，或腐朽以害主吏，或价贵，人不能籴，故不若散青苒钱之为利么。」光曰：「臣闻作法于凉，其弊犹贪，作法于贪，弊将若何 彼常平仓者，谷贱不伤农，谷贵不伤民，公私俱利，法之至善者乎!及其弊么，吏不得人，谷贱不籴，谷贵不粜，反为民害。况青苒钱之法，不及常平之远乎!昔太宗平河东，轻民租税，而戍兵盛众，命和籴粮草以给之。当是时，人希物贱，米一斗十余钱，草一围八钱，民皆乐与官为市，不以为病。其后人益众，物益贵，而转运常守旧价，不肯复增，或更折以茶、布，或复支移折变。岁饥，租税皆免，而和籴不免，至今为膏肓之疾。朝廷虽知其害民，而用度乏，不能救么。臣恐异日青苒之害，亦如河东之和籴么。」上曰：「闻陕西先已行之么矣，民不以为病么。」光曰：「臣家陕西，有自乡里来者，皆言去岁转运司擅散青苒钱与民，今夏麦不甚熟，而督责严急，民不胜愁苦。况今朝廷明有指挥，彼得公然行之乎!转运司本以聚敛为职，取之无名，犹欲掊克，况今取之有名乎!彼干当青苒钱者至陛下前云『百姓欣然，赖此钱以为生』者，皆由其口所言耳。臣所闻者，民间实事么。」惠卿曰：「光所言者，皆吏不得人，故为民害耳害：原作「耳」，据《长编纪事本末》卷五三改。，若使转运司州县皆得其人，安有此弊 」光曰：「如惠卿之言，乃臣前日所谓有治人无治法，国家当急于求人，缓于立法者么。」
十二月二十三日，条例司言：「陕西路准备给青苒钱三十万缗，见封桩，未及用。乞支十五万缗给府界民户青苒钱。」从之。
三年正月二十二日，诏：「诸路常平、广惠仓给散青苒钱，本为惠恤贫乏，并取民情愿。今虑官吏不体此意，追呼均配抑勒，翻成搔扰。其令诸路提点刑狱官体访觉察，违者禁止，并以名闻；敢沮抑愿请者，按罚亦如之。」先是，翰林学士范镇言：「青苒者，唐衰乱之世所为，青苒在田，贱估其值，收敛未毕而必其偿，是盗跖之法么。今以盗跖之法，而变唐虞
不易之政，此人情所以不安，而中外惊疑么。 者天雨土土：原作「垂」，据《长编纪事本末》卷六八改，原书地脚注云：「垂一作毛，疑并误」。，地生毛，天鸣地震，皆民劳之象。惟陛下蹑天地之变，罢青苒之举，归农田水利于州县，追还使者，以安民心，而解中外之疑。」右正言李常、娉觉亦言：「河北提举常平王广廉近至京师，倡言取三分之息。又闻制置条例司欲行其法于天下。乞明诏有司，勿以强民，仍且试之河北、陕西数路。」故有是诏。其后镇又言：「伏近降中书札子四十道散下诸路，约束分给青苒钱给：原书地脚注云：「给一作俵」，疑是。 ，不得抑配人户，并召情愿者。特申前诏耳，非臣前所奏之谓么原书注云：「松案：一本有『陛下嫉富人』至『不可得么』七百六十三字，添『所奏之谓么』下，『外议纷纭』」上。。外议纷纭，皆云自古以来，未有天子而开课场者，民虽至愚，不可不畏。乞检臣前二奏，罢青苒钱，追还使者，而归农田水利、差役于州县，以正纲纪，以息民言原书天头注云：「松案：一本有『而幸天下』至『奏议』十六字，添『以息民言』、下『于是』上。」。」于是王安石曰：「镇所言天子开课场，若非陛下明见《周礼》有此，则岂得不以为媿耻。前代人主，几人能以《周礼》决事 所以流俗之言常胜么。」
二月一日，判大名府韩琦言：「准转运及提举常平广惠仓司牒：给青苒钱须十户以上为一保，三等以上人为甲头上：原作「下」，据《长编纪事本末》卷五九、卷六三改。，每户支钱，第五等及客户毋得过千五百，第四等三千，第三等六千，第二等十千，第一等十五千，余钱委本县量度增给。三等以上更有余钱，坊郭户有物业抵当愿请钱者，五家为一保，依青苒例支借，诸县不得避免出纳之烦免：原无，据《长编纪事本末》卷五九、卷六三补。，致诸色人扇摇色：原无，据《长编纪事本末》卷五九、卷六三补。。人户却称：不愿请领。如不愿请领，即具结罪状入马递申报申报：《长编纪事本末》卷五九、卷六三作「申赴」。，以凭选官晓谕；如却愿请领领：原无，据《长编纪事本末》卷五九、卷六三补。，本县干系人别作行遣，事理稍重，具事申奏。如夏秋收成，物价稍贵，愿纳钱者，当议减市价钱数，比元请钱十分不得过三分。假令一户请钱一千，纳钱过千三百。臣窃以国之颁号令，立法制，必信其言，而使民受实惠，则四方蹑听，孰不欣服!伏详熙宁二年诏书，务在优民，不使兼并乘其急以邀倍息，皆以为民，而公家无所利其入，谓合先王散惠利、抑民豪夺之意么。今乃乡村自第一等而下，皆立借钱贯佰，三等以上更许增数，坊郭户有物业抵当者依青苒例支借。且乡村上三等并坊郭有