之时，今具大意。臣等历观前世戎狄与中国限隔者，利害全在沙幕。若彼率众度幕入寇，则彼先困；我度幕往攻，则我先困。然而西戎常能为边患者，以幕南有山界之粟可食，有山界之民可使，有山界之水草险固可守。我师度幕而北，则须赢粮载水，野次穷幕，力疲粮窘，利于速战。不幸坚城未拔，大河未渡，食尽而退，必为所乘，此势之必然也。所以兴、灵之民常宴然高枕，而我沿边城寨未尝解严者，地利使然也。今若能使幕南无粟可食，无民可使，无水草险固可守，彼若赢粮疲师，绝幕而南，顿兵沙碛，仰攻山界之坚城，此自可以开关延敌，以逸待劳，去则追击，来则惜力，治约之势在我约：原作「内」，据《长编》卷三二六改。，而委敌以空野坚城之不利。又山界既归于我，则所出之粟可以养精兵数万，得虏之牧地可以蕃息战马，盐池可以来四方之商旅，铁冶可以益兵器，置钱监以省山南之漕运。彼之所亡者如此，我之所得者如此，而又绝和市，罢岁赐，驱河南之民聚食于河外，彼将何以自赡 更使之赂契丹，结董毡，乃所以交困之也。山界既城，则下瞰灵武，不过数程，纵使坚守，必有时而懈。沿边修
战备，积军食，明斥堠，待其弛备，发洮河之舟以塞大河发：原作「后」，据《长编》卷三二六改。，下横山之卒捣其不意，此一举可覆也。兼梁氏与萌讹首为悖乱，使一国之民肝脑涂地，彼宁不猜怨 独以兵威劫束，势不得动耳。急之则并力，缓之则自相图，此曹操所以破袁绍也。」又言：「昨条具制贼方略，非谓展拓边面而已，盖欲穷困贼势，窥其腹心，须当尽据山界。若占据山界不尽，则边面之患犹在，沙幕尚为彼用。若占尽山界，则幕南更无点集之地，彼若入寇，须自幕北成军而来，非大军不可。如此，当先择崄要之地，立坚城，宿重兵，以为永计永：原作「家」，据《长编》卷三二六改。。今按视寨北古乌延城正据山界北垠，旧依山作垒，可屯士马，东望夏州且八十里，西望宥州不过四十里，下瞰平夏，最当要冲，土地膏腴，依山为城，形势险固。欲乞移宥州于此此：原脱，据《长编》卷三二六补。。旧宥州地平难守，兼在沙碛，土无所出。先于华池、油平筑堡，以接兵势，川路稍宽，可通车运，聚积粮草器具，事事有备，并力乌延。先补山城，山城毕，乃筑平城。此地膏美，去盐池不远，其北即是牧地，他日当为一都会，镇压山界，屏蔽鄜延。其银、夏州亦可置盐监、铁冶、钱监、马牧亦：原作「及」，据《长编》卷三二六改。，因崄控扼，候乌延功毕，渐次计置。仍乞将塞门寨以北石堡、背水、油平、罗帏、盐池一带为中路，隶宥州；米脂、浮图、葭芦、义合、吴堡、银州一带为东路，隶绥德；以金汤、长城岭、德靖、顺宁寨一带为西路，隶保安军。除本路九将外，更增置四将，以新招土兵分
隶沿边八将，驻札边面，次边三将驻于金明、青涧城、延州，近里两将在鄜州、河中府。其沿边八州榷货客盐，自卖交钞，本为禁止青白盐立法，将来青、白盐池既归我，八州军自可不食解盐。乞以盐州隶本路，就收盐课应副沿边，兼籴买粮草。除新克复州军各系创增课额外，旧来八州亦减得地里，增饶钱贯万数不少。所有合计备事，除本路及转运司可以那移外，乞朝廷应副钱万缗、厢军万五千人、工匠千人、递马百匹，乞于近里州军应副生熟铁五万觔、牛马皮万张、车二十乘二十：《长编》卷三二六作「二千」，当是。，本司及转运司备义勇、保甲万人应副，以代禁军有事役者。」又言：「朝廷若定议城守山界，即乞趁泾原兵马牵制及本路屡捷之后，乘势兴修。若迟留月日，即恐西贼有谋，费力平荡。」又称：「将来兴修乌延毕，当复夏州，则东西相望望：原无，据《长编》卷三二六补。，控扼山口，其中路以东城寨，尽在腹内，来则制其冲，去则断其后。」诏：「沈括所奏，乞尽城横山，占据地利，北瞰平夏，使虏不得绝碛为患，朝廷以举动计大，未知利害之详，遣给事中徐禧、内侍省押班李舜举往鄜延路审议，可深讲经久所以保据利害以闻。」
方域 宋会要辑稿 方域二○ 诸 堡 金村堡
宋会要辑稿 方域二○
诸堡
金村堡
陕西环庆路庆州安化县金村堡，嘉佑元年修复，元丰二年废。
方域 宋会要辑稿 方域二○ 诸 堡 铁城堡
铁城堡
陕西熙河路岷州铁城堡，熙宁十年置。
方域 宋会要辑稿 方域二○ 诸 堡 擦珠堡
擦珠堡
熙宁元年八月十三日，秦凤路走马承受公事王有度言：「秦州修毕利城擦珠堡，役本州岛六县义勇，乞与免诸般科配三年，权住今冬阅教一次。城下般运粮草、材植，义勇及弓箭手、寨户沿路身死者，(及)[乞]量支孝赠钱。」诏义勇特与免二年科配，因般运粮草及工役身死者，每人孝赠钱二贯文，弓箭手、寨户亦依此。
方域 宋会要辑稿 方域二○ 诸 堡 耸翠堡
耸翠堡
成都府路石泉军耸翠堡成都府路