五党为州，中大夫为州长；五州为乡，卿为乡大夫。惟遂五家之邻，不必用士。以上亦皆士，大夫皆可同升诸公。汉制：五家为伍，伍长主之；二伍为什，什长主之；十什为里，里魁主之；十里为亭，亭长主之；十亭为乡，乡有乡佐。三老有秩，啬夫游徼各一人。乡佐有秩，主赋税；三老主教化，啬夫主争讼，游徼主奸非，多以举士为之，而贤公卿大夫亦时出其中。后世分督乡者，不用士，不称官，不由此升进，故明用年老习事之民充之，亦不得已而然，而非古也。今拟民之才德出于十家者为甲首，出于百家者为保长，有功，如明吕坤议，授以九品官冠带，正、、巡以中士除之，待有功即授以九品官，或农民有特才堪为正巡者，亦间用之。耆老可易曰公正，官以选士上士除之，而俱统于县令，正分统于县正县督，分统于县丞，巡分统于县尉县工，公正之事分考于六衙。
城中建屋以居旅客，凡市镇皆当有屋，即古之市廛也，商至则使居之，而征其税，如后征税则无房租。
行旅停三日以上，即当稽。若面生可疑，及系奸人左道者，即察问送官，保甲中人无事外出者，亦稽之。
分田劝农积谷，则流民可无，不必先为修屋。如遇奇灾，有流民至者，临时修可也。
左道亦不可一概，如采生折割传头教主之类，则当诛之；烧炼符獾龋则刑而屏之；聚会号佛吃斋之愚民，则当教而化之。如颜先生唤迷途等书，使乡正讲解之，不从，然后刑之。
以权术行仁义等语，非治平之道也。盖权术之正者，即仁义也，不可曰以权术行仁义也。权术之非者，非仁义也，又不可曰以仁义用权术也。
既以仙佛为惑世诬民，而又令曰仙佛道甚高，道高行修，是乱名也。不许招徒，而又死者补之，六十以上愿为僧者与之牒，是乱命也。官衣食僧道，是乱法也。况焚其书、毁其像、倡尼配僧道，是明灭其教矣。即虚言诳之，渠宁不知若可为变一耳？今拟变异端之道十有二焉：令乡正随僧道，与之讲唤迷途，官亦不时讲化之，一也。量其材，或入于士，或授之田，为农为兵，或使为工为商，二也。配之倡尼。不足，官设法助之婚娶，六十以上返正，愿娶不愿娶者听，三也。改寺庙以居僧道，不可居者分给之，使卖材别构，惟留正神祠宇，四也。老而不能为士农工商者，责令其亲族A党养之，如无则收于养济院，官养之，死葬之，五也。令人献二氏书，藏匿者责，搜而尽焚之，六也。毁其像，七也。限教之三年尽变，不一旦峻驱之，八也。若三年不变，幼者责而变之，六十以上者僧送之南海普陀山，道士送之东海蓬莱诸山，不许通中国招徒募化祝诵，九也。反正而有小善者，即嘉其悔悟如常人，大善旌赏之，十也。僧道未变前，俱入于保甲，甲首保长乡巡等时时察之，若有违抗意言及勾通谋逆者，即刻禀官擒而诛之，或诛其首而变其余，十一也。喇嘛僧真者，驱归外国，中国人从者令为民，十二也。归伦则正而乐，不归伦则邪而灾，正平书所谓僧道何苦不为民者也，而亦安有变之可虞哉。
回回之不从化，固为可恶，然元明以来亦谁有时出一令以化之者哉，而欲骤绳以法，不惟激变，亦且不忍。即驱之塞外，彼安土重迁，亦不能保其不为变也。必先下一令，示中国之礼义，明夷传之丑恶，未必即其本然而误，沿以为教，遂资人口柄，不知天理圣教，无分中外，自此正朔居处，冠昏丧祭之礼，一归王政，非弃本从华，乃去非就是。才者入学为士为官，其余授田为农或为工商，皆如良民，而又宽之法网，不禁其祀祖宗，饮食亦不遽变其习，杀牛羊亦可，但不得比户为之，而使入仕通婚，衣服礼法，一同中国，复宽以三年之限，自当混一。若有一二必不变者，许三年后自陈归其本国，而又编入保甲，着为劝化之言，令乡正劝化之，而甲长乡巡等不时稽查，有异志谋变者即刻送官诛之，速变者旌之，罪者释之，或量才即用其一二为官，以申劝勉。此亦何难何伤于彼，而激变乎？或边境有事，招其健者为兵，因散处之，或招流民开荒，即散布给以田，则更易教。
恽皋闻曰：平书谓除左教易，除释老难，愚谓除释老易，除回回天主等邪教难。释老无种，诚欲除，着为令，永不许人出家，不数十年而已绝矣。邪教有妻子，其种蔓延难除也，宜悬令凡邪教者搜其家，不得藏刀仗兵器，使人监之，限一月能归正者，或士或农或工或商，各授其业，使同齐民，其顽不返正者，别其户籍，永禁士夫良民，不与通出入，里巷不与人齿，许为良民奴隶，凡县邑之贱役役之，不许其聚族而居，不许其私寄牛羊，不许私传其邪教之教，犯者加以严刑，散流之遐荒，久之而彼知愧耻，则教可渐除矣。
又曰：邪教之外皆良民也，今西北有乐户，东南有惰贯，生而不齿于人，此亦不平之一端也，宜悉解其籍，然在其地久，良民终不肯与通，宜听其自迁远方，执四口民之业可也。
平书订卷二 分土第二
平书曰：天子不能独理也。三代以封建，后世以郡县，封建之利在藩屏天子，分理其政事，势可以长久；害在世守强，s逆战争不可制，而生民罹其毒。郡县之利在守合权轻易制，无叛乱之忧