義次之。
仁義已明而分守次之，
〔注〕理適而不失其分也。
〔疏〕既行兼愛之仁，又明裁非之義，次令各守其分，不相爭奪也。
分守已明而形名次之，
〔注〕得分而物物之名各當其形也。
〔疏〕形，身也。各守其分，不相傾奪，次勸修身，政其名譽也。
形名已明而因任次之，
〔注〕無所復改。
〔疏〕雖復勸令修身以致名譽，而皆須因其素分，任其天然，不可矯性偽情以要令問也。
因任已明而原省次之，
〔注〕物各自任，則罪責除也。
〔疏〕原者，恕免，省者，除廢。雖復因任其本性，而不無其僭#17過，故宜布之愷澤，宥免其辜也。
原省已明而是非次之，
〔注〕各以得性為是，失性為非。
〔疏〕雖復赦過宥罪，而人心漸薄，次須示其是非，以為鑒誡也。
是非已明而賞罰次之。
〔注〕賞罰者，失得之報也。夫至治之道，本在於天而末極於斯。
〔疏〕是非既明，臧#18否斯見，故賞善罰惡，以勗黎元也。
賞罰已明而愚知處宜，貴賤履位；
〔注〕官#19各當其才也。
〔疏〕用此賞罰，以次前序而為治方者，智之明暗#20，安處各得其宜，才之高下，貴賤咸履其位。
仁#21賢不肖襲情，
〔注〕各自行其所能之情。
〔疏〕仁賢，智也；不肖，愚也。襲，用也。主上聖明，化導得所，雖復賢愚各異，而咸用本情，終不合己效人，矜夸炫物也。
必分其能，
〔注〕無相易業。
〔疏〕夫性性不同，物物各異，藝能固別，才用鈴分，使之如器，無不調適也。
必由其名。
〔注〕名當其實，故由名而實不做也。
〔疏〕夫名以召實，而由實故名。若使實不當名，則名過其實。今明名實相稱，故云鈴由其名也。
以此事上，以此畜下，以此治物，以此修身，
〔疏〕以，用也。言用以前九法，可以為臣事上，為君畜下，外以治物，內以修身也。
知謀不用，必歸其天，此之謂太平，治之至也。
〔疏〕至默無為，委之韋下，塞聰閉智，歸之自然，可謂太平之君，至治之美也。
故書曰：有形有名。形名者，古人有之，而非所以先也。
〔疏〕先，本也。言形名等法，蓋聖人之應進耳，不得已而用之，非所以迸也。書者，道家之書，既遭秦世焚燒，今檢亦無的據。
古之語大道者，五變而形名可舉，九變而賞罰可言也。
〔注〕自先明天以下，至形名而五，至賞罰而九，此自然先後之序也。
〔疏〕夫為治之體，鈴隨世污隆，而世有澆淳，故治亦有寬急。是以五變九變，可舉可言。苟其不失次序，則是太平至治也。
驟而語形名，不知其本也，
〔疏〕驟，數也，速也。季世之人，不知倫序，數語形名，以為治衛，而未體九變，以自然悉#22宗，但識其末，不知其本也。
驟而語賞罰，不知其始也。
〔疏〕速論賞罰，以此馭時，唯見枝條，未知根本。始，猶本也，互其名耳。
倒道而言，在道而說者，人之所治也，安能治人。
〔注〕治人者叉順序。
〔疏〕逢，逆也。不識治方，不知次序，顛倒道理，迎逆物情，適可為物所治，豈能治物也。
驟而語形名賞罰，此有知治之具，非知治之道；
〔注〕治道先明天，不為棄賞罰也，但當不失其先後之序耳。
〔疏〕夫形名賞罰，此乃知治之具，度非知治之要道也。
可用於天下，不足以用天下；此之謂辯士，一曲之人也。
〔注〕夫用天下者，又大通順序之道。
〔疏〕若以形名賞罰可施用於天下者，不足以用於天下也。斯乃苟飾華辭浮游之士，一節曲見偏執之人，未可以議通方，悟於大道者也。
禮法數度，形名比詳，古人有之，此下之所以事上，非上之所以畜下也。
〔注〕寄此事於韋才，斯乃畜下也。
〔疏〕重疊前語。古人有之，但寄韋下而不親預，故是臣下之衍，非主上養民之道。總結一章之意，以明本末之旨歸也。
昔者舜問於堯曰：天王之用心何如？
〔疏〕天王，猶天子也。舜問於堯為帝王之法，若為用心以合大道也。
堯曰：吾不敖無告，
〔注〕無告者，所謂頑民也。
〔疏〕敖，侮慢也。無告，謂頑愚之甚，無堪告示也。堯答舜云：縱有頑愚之民，不堪告示，我亦殷勤教誨，不敖慢棄舍也。故《老經》云，不善者吾亦善之。敖亦有作傲字者，合不用也。
不廢窮民，
〔注〕怛加恩也。
〔疏〕百姓之中有貧窮之者，每加拯恤，此心不替也。
苦死者，嘉孺子而哀歸人。
〔疏〕孺子，猶稚子也。哀，憐也