及议草，令书记官诵之，而后各员发论问答，陈其所见，议长从其可否多寡决之。颁j蹲谤律、新闻条例。七月，议定全国民会公选法。十月，左大臣岛津久光罢职。初，朝廷有立法、行政分为二权之论，既设元老院，置法制局，专主立法。势既渐分，而板垣以极论参议兼任各卿之弊，太政大臣三条等欲俟朝鲜炮击军舰事定再议。左大臣岛津久光，守旧党也，转力赞板垣之说，亟欲施行。于是内阁互相弹劾，复怀疏入宫，取决于国皇。国皇从三条言，岛津、板垣即退职。人情汹汹，大臣参议出入各增警卫，都下流言或曰当讨萨，或曰当征长。自大坂会议不过数月，忽生龃龉，木户参议慨然太息，谓国是不定，国步益艰。明年遂辞职，更任为内阁顾问。板垣既归，遂倡民权自由之说，居林下十数年，众推为党魁云。十一月，害桦太全岛与俄罗斯，以换千岛。九年一月，诏参议黑田清隆、议官井上馨使于朝鲜，定修好条规。四月，定官吏惩戒例。五月，朝鲜修信使来。六月，车驾行幸奥羽，定道路等级，颁地方官任期例。九月，改府县裁判所，置地方裁判所。十月，熊本、山口贼起，讨平之。初，熊本县士族大野铁平等倡尊攘说，称神风党。及废刀剃发令下，悲愤谋作乱，遂袭镇台及县令宅。山口县前原一诚等又据莜作乱，一诚为戊辰功臣，官至参议，以议不合辞职，至是弄兵。诏褫其位，寻捕斩之。熊本乱亦平。自变法以来，明治三年，有长州奇兵队以藩厅处置不公作乱。四年，华族外山爱岩结久留米、柳川等藩士仍倡攘夷论，意欲清君侧之恶，以保祖宗旧制。其他因改历、因改地租、因征兵令中有收血税字，因防疫法命亲族不得依病人、苦朝政苛酷，竹枪席旗，蜂起骚扰，所在而有，均次第讨平之。十年一月，诏减地租六分之一，诏曰："朕惟维新日浅，中外多事，国用实不赀，犹悯兆民疾苦，曩改正旧税法，．以地价百分之三为公租，使无偏重。今又察稼穑艰难，深念休养之道，更减税额为百分之二分五厘，有司宜省啬而用，以体朕意。"于是减诸官省费用。减诸省定额金，改正诸省府县官等，车驾幸京都。二月，幸大和。三月，西乡隆盛、桐野利秋等作乱麂岛，发军征讨，至八月乃平。隆盛既辞职，与陆军少将筱原国干、桐野利秋偕归其乡。设私学校，驱阖国壮士皆就学，与县令大山纲良谋派校士为各区长，一县翕然应之。先是，陆军遣船移鹿儿岛仓库弹药，校徒群起掠之，会警部中原尚雄巡察县属，私学徒闻之，缚尚雄等，附之县吏，拷掠百端，诬以受政府长官旨刺杀隆盛，爰书已具，乃宣告日："陆军大将西乡隆盛有讯问政府之事，首途东上，孰愿从者？"众皆荷铳麇至。二月十五日，士族会者一万五千人，分为六军，遂发鹿儿岛。十八日，移檄熊本县及镇台，令其速降。少将谷干城焚街市，布地雷、火力守熊本城。后贼徒卒不能过熊本一步。警闻达京，诏暴其罪，并褫西乡等官爵，以有栖川亲王为征讨大总督，陆军卿山县有朋、海军大辅川村纯义为参谋，以近卫兵及各镇兵讨之。遣军舰十巡备西海，别遣敕使柳原前光由海道至鹿儿岛，恳谕岛津氏父子令镇抚旧属。官军诸道进攻，贼抵死力拒，然卒不支。至九月遁归鹿儿岛。二十四日。西乡以下皆战没。是役也全国骚然，士民桀黠失志者云集多响应，贼又多百战健卒，故能以一隅之力抗全国之军。然官军以电报飞递，军舰征调，巨炮弹丸，储积丰富，贼皆乌有，故能制贼死命。当破鬼岳时得贼簿记，有高知县士族通谋状，乃饬县逮捕，派兵扼险，一县大噪，然不及动兵。至明年案结。隆盛为维新元勋，与木户孝允、大久保利通称为-y_杰，负重望，得民心。及其没也，西南有彗星，国人尚名之为"西乡星"云。
十一年正月，我大清钦差出使大臣何如璋等来驻东京。五月，盗刺参议大久保利通。以其变法专制故也。凶徒石川县士岛田一郎既就缚，犹自呜得意，日："吾为国除害矣!"先是明治二年，参与横井平四郎为十津川乡士所要杀，横井盖尝主张革命论者。兵部大辅大村益次郎亦遭刺杀，凶徒怀书自首，乃责其练习西洋兵法云。八月，车驾巡狩北陆诸国。十一月，还幸。嗣后巡幸诸国，间岁辄举行，以为常典。是年复开地方官会议。以参议伊藤博文为议长。先是，府县改置后，井上大藏大辅召集地方官，以议民政为地方官会议之始，自副岛种臣等请建议院，政府欲以地方官会议为议院始基，稍变官吏专制之治，藉以塞民权自由之口。而民权家乃谓："官吏为朝廷所授，非人民公选，不足以代议。"所召集各官又自谓："代民公议，不愿受官省抑制。"
书于太政官，乞裁抑议长之权。议长滋不悦，既定期开议矣，忽饬令散会，至八年始开议。议中有拟设民会一事，议员不听民选，姑以区户长为代，民权家益鸣不平。是岁，再开议，议定郡区町村编制之法、府县会规则、地方税规则。此三法仍由政府核定。租税分为二款：归国用者名国税，在地方用者名地方税，府县会议员则由民人公选云。而地方绅民结党立会以论时政者所在蜂起，中如高知县有三大党，日立志、曰静俭、日中立。立志主张民权，推板垣为首。静俭仍主封建之政，中立则两不偏倚。西乡事