臣闻传说之告高宗曰明王奉若天道建邦设都树后王君公承以大夫师长不惟逸豫惟以乱民今天下郡县之设乃有大小繁简之别中土边方之殊流官土袭之不同者岂故为是多端哉盖亦因其广谷大川风土之异气人生其间刚柔缓急之异禀服食器用好恶习尚之异类是以顺其情不违其俗循其故不易其宜要在使人各得其所固亦惟以乱民而已矣臣以迂庸缪膺重合勘处兵事于兹上节该钦奉 勑谕谓可抚则抚当剿即剿是 陛下之心惟在于除患安民未尝有所意必也又节该钦奉 勑谕谓贼平之后公同议处应设土官流官何者经久利便是 陛下之心惟在于安民息乱未尝有所意必也始者思田梗化既举兵而加诛矣因其悔罪来投遂复宥而释之固亦莫非仰体 陛下不嗜杀人之心惓惓忧悯赤子之无辜也然而今之议者或以为流官之设中土之制也已设流官而复去之则嫌于失中土之制土官之设蛮夷之俗也已去土官而复设之则嫌于从蛮夷之俗二者将不能迯于物议其何以能建事而底绩乎是皆不然夫流官设而夷民因以骚乱仁人君子亦安忍宁使斯民之骚乱而必于流官之设者土官去而夷民服何苦而必土官乎夫惟土官一去而夷民因以背叛仁人君子亦安忍宁使斯民之背叛而必于土官之去者是皆虞目前之毁誉避日后之形迹苟为周身之虑而不为 国家思久长之图者也其亦安能仰窥 陛下如天之仁固平平荡荡无偏无党惟以乱民为心乎臣于思恩田州平复之后即已仰遵 圣谕公同总镇镇廵副参三司等官太监张赐御史石金等议应设流官土官何者经久利便不得苟有嫌疑避忌而心有不尽谋有不忠乃皆以为宜仍土官以顺其情分土目以散其党设流官以制其势盖蛮夷之性譬犹禽兽麋鹿必欲制以中土之郡县而绳之以流官之法是羣麋鹿于堂室之中而欲其驯扰帖服终必触樽俎翻几席狂跳而骇掷矣故必放之闲旷之区以顺适其犷野之性今所以仍土官之旧者是顺适其犷野之性也然一惟土官之为而不思有以散其党与制其猖獗是纵麋鹿于田野之中而无有乎墙墉之限豮牙童梏之道终必长奔直窜而无以维絷之矣今所以分立土目者是墙墉之限豮牙童梏之道也然分立土目而终无连属纲维于其间是畜麋鹿于苑囿而无守视之人以时修其墙墉禁其羣触终将踰壃远逝而不知践禾稼决藩篱而莫之省矣今所以特设流官者是守视苑囿之人也议既佥同臣犹以为土夷之心未必尽得而穷山僻壤或有隐情也则亦安能保其必行乎则又备历田州思恩之境按行其村落而经理其城堡因而以其所以处之之道询诸其目长率皆以为善又以诣诸其父老子弟又皆以为善又以询诸其顽钝无耻厮役下贱之徒则又亦皆以为善然后信其可以久行而庶或幸免于他日之戮也矣夫然后敢具本以请亦恃 圣明在上洞见万里而无微不烛故臣得以信其愚忠不复有所顾忌然犹反复其辞而更互其说者非敢有虞于陛下不能亮臣之愚良以今之士人率多执已见而倡臆说亦足以摇众心而偾成事故臣不避颊舌之腾者亦欲因是以晓之也烦渎 圣听臣不胜战栗惶惧之至缘系处置平复地方以图久安长治事理未敢擅便为此开坐具本请 旨
计开
一特设流官知府以制土官之势臣等议得思田初服 朝廷威德方新今虽仍设土官数年之间决知可无反侧之虑但十余年后其众日聚其力日强则其志日广亦将渐有纵肆并兼之患故必特设流官知府以节制之其御之之道则虽不治以中土之经界而纳其岁办租税之入使之知有所归効虽不莅以中土之等威而操其袭授调发之权使之知有所统摄虽不绳以中土之礼教而制其朝会贡献之期使之知有所尊奉虽不严以中土之法禁而申其冤抑不平之鸣使之知有所赴诉因其岁时伏腊之请庆贺参谒之来而宣其间隔之情通其上下之义矜其不能教其不逮寓警戒于温恤之中消倔强于涵濡之内使之日驭月习忽不自知其为善良之归盖含洪坦易以顺其俗而委曲调停以制其乱此今日知府之设所以异于昔日之流官而为久安长治之策也臣等看得田州故地宽衍平矌堪以建设流官衙门但其冲射凶恶居民弗宁今拟因其城壃略加改创修理备立应设衙门地僻事简官不必备环府之田二甲皆以属之府官府官既无民事案牍之扰终岁可以专力于农为之辟其荒芜备其旱潦通其沟洫丁力不足则听其募人耕种官给牛具种子岁收其入三分之一以廪官吏而其余以食佃人城之内外渐置佃人庐舍而岁益增募招徕以充实之田州旧有商课仍许设于河下薄取其税以资祭祀宾旅柴薪马夫之给凡流官之所湏者
一不以及于土夷如此则虽草创之地而三四年后亦可以渐为富庶之乡若其经营之始则且湏仰给于南宁府库逮其城郭府治完备事体大定然后总会其土夷之所输公田之所入商税之所积每岁若干而官吏之所需者每岁若干斟酌通融立为经久之计又必上司之制用者务从宽假无太苛削官吏其土者得以优裕展布无局促牵制之繁此又体悉远臣绥柔荒服之道也至于思恩旧已设有流官但因开图立里绳以郡县之法是以其民遂乱今宜照旧仍设流官知府听其土目各以土俗自治而其连属制御之道悉如臣等前之所议庶可经久无患均乞 圣明裁处
一仍立土官知州以顺土夷之情臣等议得岑氏世有田州其系恋之私恩久结于人心今岑猛虽诛各夷无贤愚老少莫不悲怆怀思愿得复立其后故苏受之变翕然蠭起不约而同自官府论之则皆以为苗顽逆命之徒在各夷言之则皆自以为婴臼存孤之义故自